國務院總理李克強5日在政府工作報告中披露，2016年中國積極的財政政策要加大力度，擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

　　這一赤字規(guī)模將創(chuàng)1949年新中國成立以來之最，赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線”。

　　當前緣何要擴增赤字？財政風險如何？

　　為何擴增赤字？ 減稅降費進一步減輕企業(yè)負擔

　　李克強在報告中指出，適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。

　　國家信息中心宏觀經濟研究院主任牛犁表示，提高赤字率是目前經濟穩(wěn)定的需要。當前中國經濟面臨國內外一系列不確定性，經濟下行壓力比較大，國內經濟面臨的矛盾和困難也很突出，需要保持積極的財政政策來穩(wěn)定經濟增長。

　　同時，中央今年提出加快推進供給側結構性改革，提出要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。牛犁表示，這些措施都需要加大財政補貼支持的力度，例如企業(yè)破產重組、安置下崗工人、資產處置等都需要財政補貼，財政支出壓力變大，提高赤字率也是為了給結構性改革創(chuàng)造一個穩(wěn)定的經濟環(huán)境。

　　積極財政政策進一步擴張力度，突出標志就是更大力度減稅降費。根據政府工作報告，2016年5月1日起，將全面實施營改增，試點范圍擴至建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

　　同時，將取消違規(guī)設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。

　　根據報告，一系列減稅降費舉措，今年將累計為企業(yè)和個人減少負擔5000多億元。

　　在減稅降費的同時，積極財政政策也將進一步顯效。中國財政科學研究院院長劉尚希說，明顯標志就是適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

　　今年赤字規(guī)模2.18萬億元，就意味著政府花出去的錢遠高于收入的錢，企業(yè)和個人將得到更多政府資金支持，進而激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力。

　　不過，增加財政赤字并不意味著財政支出普漲，總理明確提出了“創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結構”的要求，提出“該保的一定要保住，該減的一定要減下來”。

　　“壓線”赤字率是否有風險？

　　3%的赤字率仍處于安全區(qū)間

　　3%一直被歐盟等經濟體視為衡量一國財政風險的警戒線之一。今年我國財政赤字率達到3%，碰觸了歐盟警戒線，是否意味著財政風險加大？

　　“我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。”李克強總理在報告中說。

　　牛犁表示，3%以內，包括3%仍舊是一個安全的區(qū)間。同時，牛犁介紹，在金融危機大背景下，歐洲許多國家的財政赤字率一度高達10%以上，主要發(fā)達國家的赤字率經常突破3%。

　　數據顯示，我國財政赤字率一直保持較低水平。2012年至2015年，中國財政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。據新華社報道，近年來受世界經濟周期性波動的影響，主要發(fā)達國家的赤字率經常突破3%，如2014年英國的赤字率為5.7%，法國為4%，日本為8.8%。

　　國家信息中心經濟預測部首席經濟師王遠鴻也表示，3%目前還處于大家達成共識的合理范圍之內，財政風險并沒有明顯加大。他認為，歐盟3%赤字率警戒線的說法只是歐盟入盟的一個規(guī)定條件，是當時大家討論認為比較安全的數字線，“但并不是金科玉律”。同時，中國與歐洲不同，歐洲國家有大量私有經濟，政府可支配資源比較少，赤字大可能導致政府破產等，但在中國，中央和地方政府掌握資源較多，包括金融、礦產等，抗風險能力強，相比較而言，中國政府可以承受的赤字水平和債務水平比歐洲政府高。

　　政府債務負擔加重是否不安全？

　　培養(yǎng)新的經濟增長點可化解風險

　　牛犁表示，總體來說，當前我國的負債水平是在安全、合理的區(qū)間內的，我國負債水平在世界上處于中等水平，遠比日本、波蘭等國家低。

　　王遠鴻也說，在當前情況下，中央政府和地方政府通過適當擴大債務，使得財政、金融、生產等領域經濟下行風險不被激發(fā)出來，可以有效穩(wěn)定經濟，為經濟平穩(wěn)過渡創(chuàng)造條件。

　　同時，王遠鴻也表示，擴大赤字率必須適度，短期內不能太快、太猛，在擴大赤字率的同時，政府需要做的就是化解風險，通過結構性的改革或制度性的設計，培養(yǎng)新的經濟增長點，使得經濟主體的活力激發(fā)出來，逐漸化解風險。也就是說，在保持經濟穩(wěn)定的前提下，要保持增長，提高經濟效益，提高經濟增長的質量。盡管經濟發(fā)展增速回落，但質量提高，效益變好，并培養(yǎng)好新的經濟增長點，隨著時間推移，矛盾就自然而然消解了。