國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，全面部署深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，其中“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”和“完善城鎮(zhèn)住房制度”等舉措備受關(guān)注。

　　自2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》發(fā)布實(shí)施以來，我國城鎮(zhèn)化取得積極成效，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高等問題依然存在。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才介紹，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低，估計(jì)兩者差距比以前還有所擴(kuò)大。同時(shí)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不夠高，城市數(shù)量不足、功能不夠完善。此外，大城市“城市病”開始顯現(xiàn)，公共服務(wù)供給也不足。

　　《意見》提出，鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題，全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標(biāo)準(zhǔn)和切實(shí)可行的落戶目標(biāo)。

　　《意見》還提出，全面實(shí)行居住證制度。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

　　此外，《意見》明確，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。

　　“通過這兩頭的努力，一方面落實(shí)國務(wù)院戶籍制度改革意見，為農(nóng)民落戶拓寬通道；另一方面又通過居住證制度落地提高居住證持有人的基本公共服務(wù)，縮小基本公共服務(wù)差距?！焙娌耪f。

　　胡祖才說，《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化和提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村等方面提出了具體的政策舉措，將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久的強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　《意見》提出的九個(gè)方面36條具體措施

　　●積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快落實(shí)戶籍制度改革政策，鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件；全面實(shí)行居住證制度，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口；推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制。

　　●全面提升城市功能，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推動(dòng)綠色城市、智慧城市等新型城市建設(shè)，提升城市公共服務(wù)水平。

　　●加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快拓展特大鎮(zhèn)功能，加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，培育發(fā)展一批中小城市，加快城市群建設(shè)。

　　●輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。

　　●完善土地利用機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)，完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　●創(chuàng)新投融資機(jī)制，深化政府和社會(huì)資本合作，加大政府投入力度，強(qiáng)化金融支持，多渠道保障城鎮(zhèn)化資金需求。

　　●完善城鎮(zhèn)住房制度，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場，健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機(jī)制。

　　●加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，深化試點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加大試點(diǎn)支持力度，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

　　●健全新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化取得更大成效。