2015年末，一場新雪覆蓋了北京城，撥霾見日。

　　隔著窗戶，一場“事先舉行”的學(xué)術(shù)研討會如期而至。在這場題為“中國內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略”的研討會上，所有學(xué)者都意猶未盡。

　　用“恰逢其時”來形容這場研討會并不為過?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，截至2015年12月末，全國已有20個省(市、自治區(qū))公布了“十三五規(guī)劃”建議全文，其中超過一半提出了對自貿(mào)區(qū)第三批試點名額的爭奪。

　　十八屆五中全會提出，要順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向開放的全面開放新格局，為我國廣大內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟駛?cè)肟燔嚨缼硇碌臍v史性機遇。顯然，“開放型經(jīng)濟”成為多地未來五年謀篇布局的重頭戲。

　　值得注意的是，“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大幕開啟，搭建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟改革創(chuàng)新試驗平臺的戰(zhàn)略意義更為凸顯。12月17日，《國務(wù)院關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》印發(fā)，未來自貿(mào)試驗區(qū)和大自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，將共同推進中國新一輪改革開放。

　　根據(jù)公開消息，第三批自貿(mào)試驗區(qū)的篩選工作已經(jīng)啟動，鎖定內(nèi)陸地區(qū)的呼聲很高，中西部各省市方案上報的消息不絕于耳，學(xué)術(shù)界也提出內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)應(yīng)以“1+3+N”的模式布局，令各地備受鼓舞。不過，也有一些地區(qū)并未厘清自貿(mào)試驗區(qū)到底要干什么?！熬烤乖囼炇裁?在哪兒試?由誰試?又該怎么來試?”成了現(xiàn)階段專家學(xué)者探討的主要問題。

　　毋庸置疑的是，無論自貿(mào)試驗區(qū)接下來會設(shè)立于沿邊或內(nèi)陸沿線，皆是這場宏大的國家試驗的一部分，它承載和試驗的是國家層面的戰(zhàn)略問題，而非單純的地方經(jīng)濟發(fā)展。內(nèi)陸地區(qū)要形成新的開放高地，需要兼具自身特點，同時，“改革試驗田”和“對接國際貿(mào)易新規(guī)則”這兩大功能也應(yīng)得到傳承和延續(xù)。

　　布局之辯:“1+3+N”的宏大布局

　　這場宏大的國家試驗已漸入高潮。

　　2015年4月8日，國務(wù)院正式發(fā)文通知在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自貿(mào)試驗區(qū)，同時批準(zhǔn)將上海自貿(mào)試驗區(qū)擴圍，并啟動深化改革相關(guān)方案。2015年4月21日，天津、廣東、福建三地自貿(mào)試驗區(qū)同時掛牌，宣布三地自貿(mào)試驗區(qū)正式成立。

　　轉(zhuǎn)眼邁入2016年，天津、廣東、福建三地自貿(mào)區(qū)將迎來首個“周年考”;到9月，上海自貿(mào)區(qū)三年試點時間就將結(jié)束，即將交出備受矚目的“試點答卷”。

　　在這種情況下，爭設(shè)第三批自貿(mào)試驗區(qū)的熱情又一次高漲。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理，截至2015年12月末，全國已有20個省(市、自治區(qū))公布了“十三五規(guī)劃”建議全文，“開放型經(jīng)濟”成為多地未來五年謀篇布局的重頭戲。這其中，又尤以對自貿(mào)區(qū)第三批試點名額的爭奪最為熱情。

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是中國推動新一輪改革開放的標(biāo)志性事件，作為新一輪開放的重要平臺，其勢必對下一步開放型經(jīng)濟的構(gòu)建產(chǎn)生重要影響。至少在學(xué)界，對于建設(shè)第三批自貿(mào)區(qū)的必要性和重要性已達成共識。

　　國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所研究員張建平早在2015年5月就“語出驚人”，未來自貿(mào)區(qū)將呈“1+3+N”格局。

　　在張建平看來，中國是世界上最大的貿(mào)易國家，自由貿(mào)易園區(qū)卻剛剛起步，可以說我們的體制、機制與貿(mào)易自由化的現(xiàn)實需求是相沖突的，所以我們需要設(shè)立自貿(mào)區(qū)?！艾F(xiàn)在中國有‘1+3’的格局，即上海自貿(mào)區(qū)加天津、廣東、福建，過不了多久這種格局將成為‘1+3+N’?！?

　　“美國在上世紀(jì)80年代時就有199個正式的自貿(mào)區(qū)?！睆埥ㄆ皆诮邮堋睹咳战?jīng)濟新聞》記者采訪時依然堅持這個觀點?！拔矣X得現(xiàn)在中國自貿(mào)區(qū)應(yīng)該按照1+3+N的模式去發(fā)展?！?

　　N等于幾?這是外界十分關(guān)注的問題?！叭绻再Q(mào)區(qū)還是兩三個的話，我覺得我們自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革進程就太慢，對于建設(shè)開放型經(jīng)濟體系的推動作用就發(fā)揮得不夠，我個人希望這個N能大一點，沿海、沿江、沿邊和沿線符合條件的省區(qū)或城市都可以考慮，第一輪大于10，第二輪大于20?！睆埥ㄆ降脑捵屓藗涫芄奈?。

　　實際上 ，基于目前四個自貿(mào)試驗區(qū)的現(xiàn)狀與認(rèn)識，多位學(xué)者認(rèn)為應(yīng)加大擴圍力度，加大開放以促進改革進度。

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授丁長發(fā)近日也對媒體表示，“感覺(自貿(mào)試驗區(qū))什么都能干，好像什么又不能干，出了一大堆政策，真正落地的還很少?！彼?a href="http://app.www.zhonghuixigou.com/stock/cate/detail.php?symbol=400129709" target="_blank" title="福建自貿(mào)區(qū) 400129709">福建自貿(mào)區(qū)為例指出，“權(quán)力清單，責(zé)任清單，負(fù)面清單三個清單縮減比較慢，自貿(mào)區(qū)主要依賴傳統(tǒng)的土地要素吸引外資為主，而政府放得還不夠。最后在經(jīng)濟放緩的情況下，還是傳統(tǒng)的GDP稅收等作為這個短期的核心任務(wù)?！币虼耍￠L發(fā)建議要擴圍，政府要改革，給市場更多的空間。

　　落子之辯:如何確定N在何處

　　公開消息稱，第三批自貿(mào)試驗區(qū)的篩選工作已啟動。也有消息稱，篩選范圍將鎖定內(nèi)陸在內(nèi)的地區(qū)。但到底如何落子，中央仍在審慎考量。

　　在學(xué)術(shù)界眼中，這首先需要對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的功能和作用認(rèn)識透徹。“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，應(yīng)該是新常態(tài)下轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的重要依托和平臺。”張建平說，“‘十三五’期間，一個重要的發(fā)展邏輯就是用開放促改革，以改革來促發(fā)展，以發(fā)展促轉(zhuǎn)型?！?

　　實際上，這也是當(dāng)初設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)的初衷:以其作為突破口和抓手，打破現(xiàn)有的體制機制僵局，倒逼國內(nèi)改革開放、發(fā)展和轉(zhuǎn)型?！霸谏虾Ｗ再Q(mào)區(qū)提出之前，要讓地方去改革，簡政放權(quán)、做負(fù)面清單誰動?怎么動?這是沒有突破口的。但是有了上海自貿(mào)區(qū)這個抓手，地方省市一看積極性就起來了。”張建平坦言。

　　此前也有觀點認(rèn)為，內(nèi)陸地區(qū)本身開放水平不高，達不到試驗?zāi)康幕驔]有試驗的需求。

　　“自貿(mào)試驗區(qū)要解決的關(guān)鍵問題之一，是對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，需要在一個地方先進行有限范圍內(nèi)的風(fēng)險壓力測試。”一位熟悉自貿(mào)試驗區(qū)選批工作的商務(wù)部人士說。

　　新一批自貿(mào)區(qū)設(shè)立階段與當(dāng)初上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立時期相比，又已發(fā)生很大變化。隨著TPP的簽署，更多的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則被涉及，需要實踐?！昂芏鄸|西不僅僅在東部地區(qū)，在中西部地區(qū)也需要實踐?！鄙鲜鋈耸空f。

　　新常態(tài)下，內(nèi)陸地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級過程中，與沿海地區(qū)相比，矛盾更大，問題更突出。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長林桂軍向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，中西部發(fā)展差距成為我國面對的核心問題之一，如何通過自貿(mào)試驗區(qū)來解決這個問題也是值得思考的。

　　“內(nèi)陸地區(qū)跟東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟落差就已經(jīng)很大了。開放是促進發(fā)展一個非常重要的手段，如果把所有的自貿(mào)試驗區(qū)都放在東部，就意味著東部和中西部之間，因為開放政策的落差，而形成的經(jīng)濟差距會越來越大，這也有悖于國家促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)?！鄙鲜錾虅?wù)部人士同樣表示。

　　值得注意的是，“一帶一路”國家戰(zhàn)略為內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展帶來了新的平臺和機遇。使得我國新一輪開放是向東西南北四個方向全面開放?！霸谶@個過程中，‘一帶一路’成為改革開放一個重要平臺和支點。在這個平臺之上，中國轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)就有更大的空間范圍?！睆埥ㄆ秸f，“尤其是在‘一帶一路’上，如果能夠有更多這樣的自貿(mào)試驗區(qū)，就意味著這些內(nèi)陸地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)的平臺上能夠集聚來自國內(nèi)、國外的大量新資本，投入到當(dāng)前內(nèi)陸地區(qū)急需發(fā)展的服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新型制造業(yè)上?！甭窂街q:國家戰(zhàn)略和地方特色

　　高呼聲中，中西部各省市政府已先后上報了相關(guān)方案。

　　需要指出的是，地方政府在躍躍欲試的同時，也必須要意識到，爭創(chuàng)自貿(mào)試驗區(qū)首先要考慮的是能不能承載國家的試驗任務(wù)。換言之，自貿(mào)試驗區(qū)是要去服務(wù)國家戰(zhàn)略的。怎么去服務(wù)?這需要摒棄地方發(fā)展思維。

　　也就是說，新設(shè)立內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)可能面臨的形勢、區(qū)位產(chǎn)業(yè)等與現(xiàn)在批建的四個沿海自貿(mào)試驗區(qū)不同，但核心內(nèi)在應(yīng)該是傳承、統(tǒng)一、一體的?！疤貏e是在總體方案的設(shè)計和起草過程中，還得參考四地自貿(mào)區(qū)的方案，因為這個方案不是哪一個地方、也不是哪一個個人的，它是一個集體研究結(jié)晶，框架和內(nèi)容會有一脈相承的延續(xù)性?！碧旖蚴猩虅?wù)委相關(guān)人士提出了自己的建議。

　　另一反面，則是要突出地方特色。多位學(xué)者指出，先行的四個自貿(mào)試驗區(qū)形成的經(jīng)驗，在全國復(fù)制推廣也有可能遇到一定問題，比如中西部不沿海、貿(mào)易量不大、或金融領(lǐng)域創(chuàng)新的需求不那么大。因此，各地方在爭創(chuàng)自貿(mào)試驗區(qū)時，也需要提出在當(dāng)?shù)卦囼灥淖饔?、意義在何處。

　　總結(jié)而言，地方在申建自貿(mào)試驗區(qū)時，首先要能體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖。其次是發(fā)展模式有特色。也有學(xué)者建議，具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)中，發(fā)展水平只是參考性條件，更重要的在于是否有很強包括地域上的示范帶動作用，以及模式上的代表性。

　　“自貿(mào)試驗區(qū)不是為某個地方的發(fā)展而服務(wù)的，更多的是在這一個地方試點能夠?qū)︻愃频牡貐^(qū)形成示范帶動作用。所以地域代表性特別強調(diào)?！币晃辉趯嵅賹用媸煜乙蟮娜耸恐赋?，“在中西部地區(qū)不同發(fā)展水平的地方進行自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點，應(yīng)該能對它的周邊地區(qū)產(chǎn)生很好的輻射帶動作用。”

　　眼下，已經(jīng)有一些對于四大自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的評估，指出試驗過程中擴大開放、風(fēng)險測試還不夠，存在“大門開了，小門不開”的問題。也因此在未來的試驗中，擴大開放將有更大力度的實踐。

　　值得注意的是，目前申報方案的中西地區(qū)省市中，不乏有一些開放度較高、人口超過千萬的大城市，已具備構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地的基礎(chǔ)條件。

　　據(jù)商務(wù)部國家貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員杜國臣給出的一組關(guān)于內(nèi)陸開放基本情況的數(shù)據(jù)，包括成都等在內(nèi)的15個副省級城市里，在多個經(jīng)濟指標(biāo)上表現(xiàn)并不差，尤其是一些開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平上，有一些城市有非常好的基礎(chǔ)。

　　思維之辯:內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)更需要創(chuàng)新思維

　　那么，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)模式應(yīng)該怎么選?

　　“港口城市適合選出口導(dǎo)向加自由貿(mào)易港，再搞點出口加工包裝倉儲等。”林桂軍說，對于內(nèi)陸地區(qū)，還是要以創(chuàng)新為導(dǎo)向的。“內(nèi)陸地區(qū)適合創(chuàng)新，因為沒有地理上的優(yōu)勢?！?

　　實際上，模式創(chuàng)新已經(jīng)在這場國家試驗中顯現(xiàn)出一定成果。據(jù)上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，商事登記制度改革中的創(chuàng)新曾一度引發(fā)轟動效應(yīng)。到目前為止，上海自貿(mào)區(qū)引進企業(yè)方面創(chuàng)了“歷史奇跡”。

　　張建平也同樣認(rèn)為，除了轉(zhuǎn)變政府職能、擴大服務(wù)業(yè)的開放和推進負(fù)面清單的管理模式、創(chuàng)新金融和海關(guān)的監(jiān)管模式等“規(guī)定動作”之外，“內(nèi)陸地區(qū)一定要創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新體制，創(chuàng)新機制，創(chuàng)新管理模式。”他表示，“有了自貿(mào)試驗區(qū)，也就意味著大量資本集聚，那么一定要朝著創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的方向去發(fā)展，設(shè)立一系列新的體制機制，把自貿(mào)區(qū)平臺與雙創(chuàng)平臺的優(yōu)勢疊加起來，使得這些自貿(mào)試驗區(qū)真正成為‘一帶一路’建設(shè)上的重要平臺，重要的引擎和增長點。”

　　持同樣觀點的還有中科院教授、國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會副理事長呂本富?！皠?chuàng)新才是一個地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，只有這個地區(qū)有自己的品牌、長久的內(nèi)生動力，它的經(jīng)濟增長才是可持續(xù)的?！彼毖裕皬倪@個角度說，我們看創(chuàng)新，現(xiàn)在北京是絕對第一的，第二是深圳;第三應(yīng)該是杭州，第四，成都也不錯?！敝档米⒁獾氖牵鳛橹形鞑刻卮蟪鞘?，目前成都的雙創(chuàng)氛圍已經(jīng)排在全國前列。

　　要創(chuàng)新就一定需要以人才為核心，人才的積累也是一個需要克服的難點。

　　“將來，自貿(mào)區(qū)政策應(yīng)該在如何能引進科教資源、人才資源上做文章，這可能比單純地引進商品資源更到位?！眳伪靖桓嬖V記者，“但目前的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，還沒有人做科教、人才的文章，怎么把這種智力資源引來，發(fā)展內(nèi)生式創(chuàng)新。我認(rèn)為這是自貿(mào)區(qū)或者是下一個自貿(mào)區(qū)應(yīng)該探討的重點?！?

　　對于內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的選擇，呂本富向《每日以經(jīng)濟新聞》記者概述為“三江匯流”:第一是供給側(cè)改革;第二，結(jié)合這個地區(qū)的市場化創(chuàng)新機制，有當(dāng)?shù)氐?a href="http://app.www.zhonghuixigou.com/stock/cate/detail.php?symbol=400129769" target="_blank" title="高校 400129769">高校人力資源支撐的地方是我們可以考慮的。比如成都就有電子科技大學(xué)，人力資源水平高，那么再加上自貿(mào)區(qū)，就可能會探索出一種新的發(fā)展模式。

　　實際上，以全球聞名的紐約市為例，其強大的金融中心地位，帶動了資源聚集和配置，使得像臉書、谷歌等一批起步于硅谷的企業(yè)，也把自己的全球中心或國際總部設(shè)立在紐約金融區(qū)，以便進一步與全球經(jīng)濟融合。

　　而在城市建設(shè)方面，紐約長期以來只做兩件事，第一是建設(shè)更大的城市綠地和開放空間，能夠更好地吸引這些高素質(zhì)的人才到紐約來過有質(zhì)量的生活;第二則是建設(shè)大量文化中心，比如展覽館、博物館，還有高質(zhì)量的餐館，用這種高端的服務(wù)貿(mào)易來進一步吸引高端人才的集聚，最后就形成了紐約獨特的競爭優(yōu)勢。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者也注意到，西部諸如成都這樣的城市，已經(jīng)提出了要建設(shè)成為“宜居宜商宜業(yè)”的城市，并憑借其良好的金融服務(wù)和鐵路、航空口岸優(yōu)勢以及開放包容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，具有很強的人才吸引力和開放試驗條件。普華永道城鎮(zhèn)化與政府服務(wù)總監(jiān)高駿杰也從第三方評估機構(gòu)的角度指出，“這些條件可能會對內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有較大促進作用?！?