我國自新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌和上海自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域3個月來，深入推進(jìn)總體方案各項改革創(chuàng)新措施，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性階段，實現(xiàn)良好開局。

　　自貿(mào)試驗區(qū)方案明確的試點內(nèi)容有哪些？自貿(mào)試驗區(qū)圍繞試點內(nèi)容在制度上如何創(chuàng)新，取得了怎樣的階段性成效？為此，記者采訪了商務(wù)部外資司司長唐文弘。

　　制度創(chuàng)新為核心新設(shè)企業(yè)大幅增長

　　據(jù)商務(wù)部介紹，廣東、天津、福建3個自貿(mào)試驗區(qū)自4月21日掛牌以來，在推進(jìn)投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管模式、金融制度和事中事后監(jiān)管制度等方面加大創(chuàng)新力度，提出了建立行政咨詢體系、審管分離、審批歸口和政府職能社會化、專業(yè)化等創(chuàng)新做法，加速提高了自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)水平。

　　而擴(kuò)展區(qū)域的上海自貿(mào)試驗區(qū)則新增推動公平競爭、權(quán)益保護(hù)、科技創(chuàng)新體制改革、人才服務(wù)體系創(chuàng)新等試點事項。

　　唐文弘分析說，自貿(mào)試驗區(qū)在上述制度方面的創(chuàng)新取得明顯成效。在簡政放權(quán)方面，廣東梳理了60項擬下放自貿(mào)試驗區(qū)的省級審批權(quán)限；通過制定政府權(quán)責(zé)清單，南沙片區(qū)審批事項減少37．6％，審批時間壓縮了57％。福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)通過實行“多規(guī)合一”，使建設(shè)項目申報環(huán)節(jié)由24個減少到4個，審批時限由180個工作日縮短到49個。

　　貿(mào)易投資便利化大幅提高。廣東自貿(mào)試驗區(qū)通過擴(kuò)大粵港澳通關(guān)“綠色關(guān)鎖”實施范圍等舉措，通關(guān)效率提高了50％以上。天津自貿(mào)試驗區(qū)通過實行“一顆印章管審批”，實現(xiàn)了企業(yè)注冊一天辦結(jié)。

　　金融創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)展積極。例如，上海率先推進(jìn)擴(kuò)大人民幣跨境使用等創(chuàng)新舉措，1～5月，上海自貿(mào)試驗區(qū)跨境人民幣結(jié)算總額1419億元人民幣，達(dá)到全市的26．6％。

　　體制機(jī)制創(chuàng)新為自貿(mào)試驗區(qū)帶來了良好的營商環(huán)境，各類企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。從掛牌至6月30日，4個自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)達(dá)24069家，其中，廣東自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)12690家，天津自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)3351家，福建自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)3429家，上海自貿(mào)試驗區(qū)1～5月新設(shè)企業(yè)4599家。

　　服務(wù)國家戰(zhàn)略定位各有側(cè)重

　　唐文弘說，結(jié)合各地實際，自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。

　　廣東自貿(mào)試驗區(qū)從推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化、強(qiáng)化國際貿(mào)易功能集成、構(gòu)建金融合作新機(jī)制等方面著手，推動內(nèi)地與港澳深度合作。這個試驗區(qū)陸續(xù)推出了擴(kuò)大粵港澳通關(guān)“綠色關(guān)鎖”實施范圍、深港直通物流渠道、第三方檢測結(jié)果互認(rèn)等創(chuàng)新舉措，提升港澳人員、物品、車輛等要素流動便利化程度。

　　天津自貿(mào)試驗區(qū)圍繞推動京津冀協(xié)同發(fā)展，設(shè)計了產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級、共同構(gòu)建科技創(chuàng)新和人才高地、金融市場一體化。

　　福建自貿(mào)試驗區(qū)積極探索閩臺產(chǎn)業(yè)合作新模式，促進(jìn)兩岸投資貿(mào)易自由化、人員往來便利化。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)以“建設(shè)開放度最高的自貿(mào)試驗區(qū)”為目標(biāo)，進(jìn)一步深挖改革潛力、拓寬改革領(lǐng)域?！八拇笞再Q(mào)區(qū)還有一個共同定位，即要當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者?！碧莆暮氡硎?，四大自貿(mào)試驗區(qū)聚集效應(yīng)明顯，通過輻射有力帶動周邊發(fā)展。廣東自貿(mào)試驗區(qū)通過促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、打造區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)區(qū)等，帶動了泛珠三角區(qū)域和內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級……目前，上海、廣東、天津、福建正在推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”、啟運港退稅等措施，以輻射帶動周邊和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。

　　負(fù)面清單再減引資成效顯著

　　自貿(mào)試驗區(qū)是改革開放的高地，根據(jù)4個自貿(mào)試驗區(qū)定位及其對外開放情況，國務(wù)院下發(fā)了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，商務(wù)部配套印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資備案管理辦法（試行）》。“負(fù)面清單條目數(shù)由上海自貿(mào)試驗區(qū)2014版負(fù)面清單的139條縮減至122條?！碧莆暮胝f，外商投資負(fù)面清單管理制度基本建立，使自貿(mào)試驗區(qū)的開放度和吸收外資效果明顯提升。

　　商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)顯示，自5月8日外商投資備案管理辦法試行兩個多月來，通過備案新設(shè)外商投資企業(yè)1228家，吸收合同外資779億元。

　　其中，上海自貿(mào)試驗區(qū)通過備案新設(shè)外商投資企業(yè)427家、吸收合同外資309．5億元，占新設(shè)外商投資企業(yè)、吸收合同外資比重分別為85．7％和61．7％。

　　廣東自貿(mào)試驗區(qū)通過備案新設(shè)外商投資企業(yè)389家、吸收合同外資211．7億元，占新設(shè)外商投資企業(yè)、吸收合同外資比重分別為93．1％和80．3％。

　　監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)化風(fēng)險防控

　　據(jù)唐文弘介紹，四個自貿(mào)試驗區(qū)還設(shè)計了與開放措施相配套的多領(lǐng)域風(fēng)險防控機(jī)制。

　　在外商投資領(lǐng)域，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》，擴(kuò)大了安全審查的范圍。

　　在貿(mào)易領(lǐng)域，在推進(jìn)口岸監(jiān)管制度、檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新的同時，嚴(yán)格防范偷漏稅和質(zhì)量安全等風(fēng)險。

　　在金融領(lǐng)域，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風(fēng)險監(jiān)測評估機(jī)制，構(gòu)建宏觀審慎的金融管理體系。

　　此外，自貿(mào)試驗區(qū)將加快實現(xiàn)政府部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)筑“一處違法、處處受限”的監(jiān)管格局。

　　各自貿(mào)試驗區(qū)事中事后監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)。上海自貿(mào)試驗區(qū)著力加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，擴(kuò)區(qū)后建立的“浦東新區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺”，已經(jīng)整合350萬條信用信息數(shù)據(jù)。福建自貿(mào)試驗區(qū)梳理出放寬行業(yè)準(zhǔn)入可能出現(xiàn)的55個風(fēng)險點，提出了88條防控措施。

　　唐文弘同時表示，總體上看，新一輪自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的時間還不長，體制機(jī)制方面還需進(jìn)一步完善，部分改革開放措施還在落實當(dāng)中，改革開放紅利還將進(jìn)一步釋放。