12月29日，國資委、財(cái)政部、國家發(fā)改委《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》正式公布。《意見》明確國有企業(yè)將被分為商業(yè)類和公益類，在發(fā)展方向、監(jiān)管方式和考核方式上，兩類國企都將分類施策。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員袁東明告訴記者，“國企改革的關(guān)鍵是將商業(yè)類的國企推向市場、參與競爭。明確國企的功能分類，有助于推動商業(yè)類國企股權(quán)多元化改革，在經(jīng)營機(jī)制和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上也更能滿足市場要求。”

　　值得注意的是，《意見》提出，商業(yè)類國有企業(yè)要依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。而且，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，要推動國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，及時(shí)處置低效、無效及不良資產(chǎn)。

　　在業(yè)內(nèi)專家看來，過去，過剩行業(yè)的“僵尸企業(yè)”可能頂著國有企業(yè)的“光環(huán)”而難以及時(shí)退出。如今，對商業(yè)類競爭行業(yè)的國有企業(yè)來說，接受市場競爭、優(yōu)勝劣汰或?qū)⒊蔀槌B(tài)。

　　分類施策避免“一刀切”

　　目前我國的國有企業(yè)數(shù)量仍在15萬家以上，由于沒有明確的功能界定和分類，國有企業(yè)經(jīng)常面臨發(fā)展方向不清、監(jiān)管考核方式缺乏針對性的問題。

　　在袁東明看來，國有獨(dú)資企業(yè)和一些市場化程度已經(jīng)很高的國有企業(yè)在功能定位、發(fā)展方向都有差異，以前“一 刀切”的改革、監(jiān)管方式實(shí)際上造成了很多不公平。

　　此次《意見》明確，將根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。袁東明告訴記者，“目前來看，中央企業(yè)基本上都應(yīng)屬于商業(yè)類國企。其中也可再劃分出競爭領(lǐng)域的國企和重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域國企。公益類國企主要集中在地方上，例如城市的水務(wù)、供熱等公司?！?/p>

　　《意見》顯示，未來在改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核上都將分類施策。對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，要積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，加大改制上市力度，著力推進(jìn)整體上市。對其監(jiān)管和考核的重點(diǎn)也將集中在提高國有資本回報(bào)、規(guī)范國有資本運(yùn)作、維護(hù)國有資本安全等方面。

　　公益類國有企業(yè)則以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，把提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，考核重點(diǎn)則是成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平等。

　　商業(yè)類國企將有進(jìn)有退

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對記者表示，對于如何組織實(shí)施分類，《意見》沒有給出具體方案，這可能還要根據(jù)各地實(shí)際選擇操作細(xì)則。

　　袁東明對記者說：“分類的關(guān)鍵在于讓那些商業(yè)類的、主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的國有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場主體，搞活經(jīng)營機(jī)制，以市場原則參與競爭?！兑庖姟诽岢鲋ν七M(jìn)整體上市，這樣才能使‘母公司’層面的經(jīng)營機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。”

　　《意見》除提及商業(yè)化運(yùn)作、股權(quán)多元化的改革方向外，還要求實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。同時(shí)還要及時(shí)處置低效、無效及不良資產(chǎn)，提高市場競爭能力。

　　李錦表示，“目前國有企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、重化工行業(yè)分布較多，而去產(chǎn)能作為明年的重點(diǎn)任務(wù)，意味著這些國企將有部分退出市場?！?/p>

　　此外，袁東明表示，國有企業(yè)退出不僅包括企業(yè)退出市場，還應(yīng)包括資本的退出。例如虧損企業(yè)通過兼并重組、盤活資產(chǎn)后可能還有價(jià)值，民營資本愿意進(jìn)入，國有資本也可以選擇退出。