中國網(wǎng)財經(jīng)12月29日訊 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院日前批復了《上海市開展“證照分離”改革試點總體方案》(以下簡稱《總體方案》》)的請示，同意在上海市浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點，試點期為自批復之日起3年。

　　國務院要求，上海市人民政府要加強對《總體方案》實施的組織領導。要下決心加快轉(zhuǎn)變政府職能,在浦東新區(qū)選擇一些易操作、可管理的領域開展“證照分離”試點,為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務,不斷提高企業(yè)市場競爭力。同時,進一步探索加強事中事后監(jiān)管的有效方式和措施,建立綜合監(jiān)管體系,提高監(jiān)管效能,做到放得更活、管得更好、服務更優(yōu)。

　　《總體方案》顯示，按照易操作、可管理的要求,從與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關的行政許可事項中,選擇審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的116項行政許可事項,先行開展改革試驗。根據(jù)行政許可事項的不同情況,分類推進,深入試點。

　　首先，取消審批。對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié),行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項,取消行政審批,實行行業(yè)自律管理,允許企業(yè)直接開展相關經(jīng)營活動。包括設立可錄光盤生產(chǎn)企業(yè)審批等10項行政許可事項。

　　其次，取消審批,改為備案。政府為及時、準確地獲得相關信息,更好地開展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益,對行政許可事項實行備案管理。根據(jù)規(guī)定的備案條件,企業(yè)將相關材料報送政府有關部門后,即可開展相關經(jīng)營活動；發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為,通過加強事中事后監(jiān)管,予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進行核準或許可。包括加工貿(mào)易合同審批等6項行政許可事項。

　　第三，簡化審批,實行告知承諾制。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項,實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項,由行政審批機關制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料,企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料,即可當場辦理相關行政許可事項。申請人達到法定許可條件后,方可從事被許可行為。包括機動車維修經(jīng)營許可等26項行政許可事項。

　　第四，提高審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消審批,也不適合采取告知承諾制的行政許可事項,簡化辦事流程,公開辦事程序,推進標準化管理和網(wǎng)上辦理,明確審批標準和辦理時限,以最大程度減少審批的自由裁量權,實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。包括會計師事務所及其分支機構設立審批等41項行政許可事項。

　　第五，對涉及公共安全等特定活動,加強市場準入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項,按照國際通行規(guī)則,加強風險控制,強化市場準入管理。包括設立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批等33項行政許可事項。

　　《總體方案》》要求，以信息互聯(lián)共享為基礎,實施協(xié)同監(jiān)管。厘清政府有關部門市場監(jiān)管職責,建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制,推進實施“雙告知”、“雙隨機”抽查等制度。建立市場監(jiān)管信息互聯(lián)共享機制,推進信息交流和資源共享,實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。加強跨部門聯(lián)動響應,形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。推進統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式,整合監(jiān)管部門,減少監(jiān)管層級,提高監(jiān)管效能。

　　其次，以誠信管理為手段,實施分類監(jiān)管。加快公共信用信息平臺的建設和應用,建立行政審批誠信檔案制度,依據(jù)監(jiān)管對象的日常經(jīng)營活動、信用評價信息等誠信情況,將監(jiān)管對象分為不同類別,建立相應的激勵機制、預警機制和懲戒機制。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度,完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度。完善失信信息記錄和披露制度,加強對失信單位和人員的監(jiān)督,加大違法違規(guī)行為懲戒力度,視情況實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和“黑名單”等懲戒措施。

　　第三，以行業(yè)協(xié)會商會為依托,實施自律監(jiān)管。積極引導市場主體自治自律,推進行業(yè)自律,促進市場主體自我約束、誠信經(jīng)營,共同維護公平競爭的市場秩序。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用,鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制訂行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則,制定發(fā)布產(chǎn)品和服務社會團體標準。支持行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)督會員遵守行業(yè)自律規(guī)范、公約和職業(yè)道德準則。

　　第四，以社會力量參與為輔助,實施社會監(jiān)督。監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術機構進行檢查、檢驗、檢測。積極發(fā)揮會計師事務所、律師事務所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專業(yè)服務機構在鑒證市場主體財務狀況、維護投資人權益等方面的監(jiān)督作用。推進監(jiān)管執(zhí)法信息公開,暢通公眾知情和參與渠道,健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制。進一步發(fā)揮新聞媒體作用,強化輿論監(jiān)督。

　　第五，以風險防范為底線,實施動態(tài)監(jiān)管。建立風險防控基礎制度體系,完善風險評估、風險預警、風險處置等制度,定期開展風險點梳理排查、風險巡查。探索運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術,實時采集和監(jiān)控監(jiān)管對象的信息,做到早發(fā)現(xiàn)、早預警,提高發(fā)現(xiàn)問題和防范、化解風險的能力。優(yōu)化風險告知提示方法,通過信息公示、抽查、抽檢等方式,強化對市場主體的全過程監(jiān)管。