“2015-2016中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)”細(xì)解“十三五”改革關(guān)鍵點(diǎn)

　　新華網(wǎng)消息 近日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署。會(huì)議認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重。在戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

　　圍繞五大攻堅(jiān)任務(wù)，未來中國經(jīng)濟(jì)將會(huì)朝著哪些方向發(fā)力12月26日，由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“2015-2016中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)”圍繞“引領(lǐng)新常態(tài)，決勝‘十三五’”這一主題，拆分“十三五”改革關(guān)鍵詞，診脈中國經(jīng)濟(jì)。

　　關(guān)鍵詞 供給側(cè)改革

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長曾培炎在年會(huì)上指出，針對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，要銜接好供給側(cè)和需求側(cè)，守住底線思維，準(zhǔn)確地識(shí)別、預(yù)判、化解風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新完善政策工具箱，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨穩(wěn)和蓄勢(shì)。

　　中央財(cái)辦副主任楊偉民在年會(huì)上表示，體制性矛盾的根源是市場(chǎng)沒能很好發(fā)揮配置資源的決定性作用，資源的優(yōu)化配置存在體制性、機(jī)制性的障礙。比如，在現(xiàn)行體制下，產(chǎn)能過剩行業(yè)的僵尸企業(yè)很難按照市場(chǎng)化原則實(shí)現(xiàn)出清。

　　楊偉民繼續(xù)指出，政策目標(biāo)是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，最終提高資源配置的效率。結(jié)構(gòu)性改革要解決的核心問題是校正要素配置的扭曲。當(dāng)前存在3個(gè)層面的要素配置扭曲：一是企業(yè)內(nèi)部要素的配置及其組合，這主要取決于企業(yè)家精神，靠企業(yè)科學(xué)管理來實(shí)現(xiàn)。這是微觀層面。二是企業(yè)間要素配置的結(jié)構(gòu)，資源要更多配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè)，有競爭力的企業(yè)，有創(chuàng)新精神的企業(yè)，全社會(huì)的效率才會(huì)提高。三是產(chǎn)業(yè)間要素配置的結(jié)構(gòu)，要讓資源更多地流向有需求、有前途、效益好的產(chǎn)業(yè)。

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦看來，供給側(cè)改革就是要推動(dòng)要素市場(chǎng)的流動(dòng)、重組、優(yōu)化組合，要校正扭曲，全面提高要素生產(chǎn)率。從產(chǎn)業(yè)升級(jí)角度來講，要解決好3個(gè)問題，即現(xiàn)有企業(yè)要“退出一批、優(yōu)化一批、升級(jí)一批”。

　　關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控新思路

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要求創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，豐富完善新的調(diào)控方式。

　　曾培炎認(rèn)為，隨著中國在未來五年中面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨、挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)換過程中，“中國不能用老辦法來解決新問題，必須探索經(jīng)濟(jì)管理新的路徑?！?/p>

　　為此，曾培炎提出：調(diào)整經(jīng)濟(jì)考核的“指揮棒”，考慮將全要素生產(chǎn)率納入關(guān)鍵指標(biāo)，與GDP增長并重成為“雙目標(biāo)”體系。建立有效供給與有效需求相平衡的調(diào)控模式，扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性過剩與短板共存的狀況。通過要素市場(chǎng)改革降低勞動(dòng)力、資金、土地、能源和物流成本，選準(zhǔn)補(bǔ)短板突破口，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力和環(huán)境。從現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施“硬投資”中，撥出相當(dāng)比例投向創(chuàng)新研發(fā)、人力資本等“軟投資”。此外，還要重視我國經(jīng)濟(jì)政策的外溢效應(yīng)，主動(dòng)獲取外部性紅利。

　　關(guān)鍵詞 創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

　　藍(lán)圖已就，“十三五”開啟征程。“十三五”規(guī)劃建議提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

　　國家發(fā)改委副主任寧吉喆在年會(huì)上表示，要讓創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，首先是要提供一個(gè)有利于全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制政策和社會(huì)環(huán)境，實(shí)行普惠性的創(chuàng)新支持政策。把草根創(chuàng)新和精英創(chuàng)新結(jié)合起來，要推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資本等對(duì)創(chuàng)新尤為重要。要?jiǎng)?chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的新供給，分類指導(dǎo)，有保有壓，有進(jìn)有退。

　　創(chuàng)新需要多方面的制度支持。國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長、社科院原副院長李揚(yáng)表示，金融的任務(wù)是要支持創(chuàng)新。支持創(chuàng)新要轉(zhuǎn)變理念，能夠容忍犯錯(cuò)誤。以銀行間接融資為主的體系是不允許犯錯(cuò)的。因此，現(xiàn)在以間接融資為主的結(jié)構(gòu)必須改變?yōu)橐灾苯尤谫Y為主的結(jié)構(gòu)。要尋找支持“雙創(chuàng)”的金融機(jī)制，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供“試錯(cuò)”機(jī)制，便利生產(chǎn)要素重組。新常態(tài)下必須建立一種籌集長期資金、籌集股權(quán)資金的體制機(jī)制。

　　李揚(yáng)還認(rèn)為，金融體制改革要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融如果離開它的服務(wù)對(duì)象，就變得飄忽不定。國際金融危機(jī)以來，全世界金融體制的調(diào)整和改革都是以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的。金融最主要的目的是要為實(shí)體層面的資源有效配置提供一個(gè)有效的環(huán)境。在下一步的金融改革中，要完成利率、匯率、國債收益率的市場(chǎng)化改革。