●到“十三五”末期，我國服務業(yè)增加值預計將達到53萬億元人民幣，人民幣兌美元的匯率如果保持在6.4左右，折合美元為8.3萬億美元，占全球服務業(yè)增加值的比重將為13%。也就是說，在“十三五”時期，我國服務業(yè)在全球的地位將有明顯的上升，其在全球的份額將上升3.9個百點左右。服務業(yè)的國際地位和GDP的國際地位基本相匹配。這意味著，我國服務業(yè)將處在世界中等發(fā)達程度。

　　●受中國“一帶一路”戰(zhàn)略、美國TPP、TIPP等區(qū)域戰(zhàn)略的影響，全球服務貿易在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的引領下，通過各區(qū)域自貿區(qū)建立和貿易自由化政策的推動，仍將持續(xù)保持較快增長，預計在“十三五”期間增長率為5%左右，高于世界貿易4%-4.5%的增速。到2020年，全球服務貿易規(guī)模將超過13萬億美元。而中國在全球服務貿易中的比重，也將提升到8.7%-9%，但是，與中國GDP在全球的比重(預計到2020年為16-17%)相比，仍有較大差距。

　　●按照準入前國民待遇加負面清單的管理模式，著力推進金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等領域的對外開放，更大力度地放寬服務貿易的準入和投資限制，實現(xiàn)服務要素在全國、全球范圍內的互聯(lián)互通。服務業(yè)對內開放同樣重要。既需要更大力度的對外開放，但更需轉向促進內資服務業(yè)快速發(fā)展。

　　現(xiàn)代服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是現(xiàn)代產業(yè)體系的重要內容。發(fā)達的服務業(yè)是推進結構轉型升級、為經(jīng)濟中高速增長的重要動力，也是全面建成小康社會的重要保障。十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議》(以下簡稱《“規(guī)劃建議”》)對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展問題非常重視，第一次提出了“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動”?！丁耙?guī)劃建議”》還提出要“放寬市場準入，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變”。這些意見為我國“十三五”時期加快服務業(yè)轉型升級，開創(chuàng)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新格局指明了方向和思路，是“十三五”時期發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的行動綱領。當今中國，不能獨身于世界經(jīng)濟體系之外，服務業(yè)的發(fā)展更是如此，因此，要想實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展更大的突破，必須有全球視野，對我國服務業(yè)國際地位及變化趨勢有充分的了解，并采取相應的戰(zhàn)略對策。

　　“十三五”時期中國服務業(yè)國際地位的變化

　　2014年，中國服務業(yè)增加值為30.6萬億元人民幣，按當年人民幣兌美元的平均匯率6.143計算，折合4.982萬億美元，占全球服務業(yè)份額為9.1%，占全部中等收入國家服務增加值的比重為37%。從GDP占全球的比重看，2014年我國GDP折合美元約10.4萬億美元，占全球比重約為13.3%。該比重遠高于服務業(yè)在全球的份額。到“十三五”末期，我國服務業(yè)增加值預計將達到53萬億元人民幣，人民幣兌美元的匯率如果保持在6.4左右，折合美元為8.3萬億美元，占全球服務業(yè)增加值的比重將為13%。也就是說，在“十三五”時期，我國服務業(yè)在全球的地位將有明顯的上升，其在全球的份額將上升3.9個百點左右。服務業(yè)的國際地位和GDP的國際地位基本相匹配。這意味著，我國服務業(yè)將處在世界中等發(fā)達程度。

　　從國別比較分析看，2014年，美國服務業(yè)增加值達到13.71萬億美元，為全球服務業(yè)最發(fā)達的國家，在全球服務業(yè)中的比重超過四分之一，是中國的2.75倍。預計到2020年，美國服務業(yè)增加值將達到17萬億美元，大約是我國服務業(yè)增加值的2.04倍。我們與美國在服務業(yè)規(guī)模上的差距明顯縮小。

　　與此發(fā)展相呼應的是，我國服務貿易等指標在全球的地位也將有著穩(wěn)定上升。2010-2014年全球服務貿易占GDP比重基本保持在11-12%之間的水平，分別為11.66%、11.79%、11.94%、12.37%、11.46%(世界銀行WDI數(shù)據(jù))。其中，美國、中國、德國、英國、法國、日本等居于全球服務貿易前六位的國家，占全球服務貿易的份額接近一半。2014年全球服務貿易總額9.8007萬億美元，同比增長4.4%，高于世界貿易3.2%的增長水平。其中，服務出口4.9404萬億美元，增長4.2%；服務進口4.8603萬億美元，增長4.7%。從中國的情況看，2014年中國服務貿易的全球占比為6.2%，其中出口額與進口額的全球占比分別為4.6%和8.1%，位居全球第五位和第二位。

　　我們預計，受中國“一帶一路”戰(zhàn)略、美國TPP、TIPP等區(qū)域戰(zhàn)略的影響，全球服務貿易在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的引領下，通過各區(qū)域自貿區(qū)建立和貿易自由化政策的推動，仍將持續(xù)保持較快增長，預計在“十三五”期間增長率為5%左右，高于世界貿易4%-4.5%的增速。到2020年，全球服務貿易規(guī)模將超過13萬億美元。而中國在全球服務貿易中的比重，也將提升到8.7%-9%，但是，與中國GDP在全球的比重(預計到2020年為16-17%)相比，仍有較大差距?？梢姡凇笆濉睍r期，服務貿易仍將是我國經(jīng)濟發(fā)展的短板

　　我國服務業(yè)追趕發(fā)達國家的戰(zhàn)略對策

　　從前面的分析可以看出，“十三五”時期，我國服務業(yè)不但成為了國民經(jīng)濟增長的主力軍，其在全球經(jīng)濟中的地位也將快速上升。為了適應這一趨勢，我國戰(zhàn)略思路和相關政策也應該進行變化，為服務業(yè)的增長提供一個更好的外部環(huán)境。

　　(一)創(chuàng)新發(fā)展

　　創(chuàng)新是提升服務業(yè)生產率和提高服務質量的關鍵要素，但現(xiàn)有的創(chuàng)新支持政策，大多都關注實體產品的創(chuàng)新，或者說硬創(chuàng)新。服務創(chuàng)新具有高風險、知識產權難以保護、技術集成等特征，需要耗費大量的人力、財力和物力，而且失敗的風險比較高，創(chuàng)新后保護成本很高，必須有充分的政策支持。當前要重點要做好以下三方面工作：一是創(chuàng)新人才政策，鼓勵服務業(yè)產學研聯(lián)合發(fā)展。建立健全服務業(yè)人才信息庫和人才服務機構，給予高端服務業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要的資金支持，對其房租和辦公用房予以適當補貼。二是支持金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融的支撐作用。鼓勵商業(yè)銀行、信托公司、證券公司等金融機構面向為高端服務業(yè)提供個性化金融服務。積極建立科技型中小企業(yè)貸款風險補償機制，完善融資擔保體系，支持開展股權質押、知識產權質押等融資服務；爭取設立農村金融改革試驗區(qū)，積極推動農村金融服務方式和經(jīng)營模式的轉型升級。三是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。鼓勵利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展。要抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機遇，培育服務業(yè)新增長點，實現(xiàn)服務業(yè)的趕超。重點支持物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、眾包、分享經(jīng)濟、移動醫(yī)療、網(wǎng)絡教育、大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

　　(二)融合發(fā)展

　　服務業(yè)與制造業(yè)的關系越來越密切，產業(yè)間融合與互動發(fā)展是大勢所趨。走融合發(fā)展道路，意味著要在制造業(yè)和農業(yè)注入更多更高質量的“服務元素”。這樣做，既為服務業(yè)本身發(fā)展贏得了更大的市場空間，也為制造業(yè)升級、農業(yè)現(xiàn)代化提供了強有力的支撐。強大的工業(yè)是強國的基礎。我們正在致力于打造“中國制造2025”。這一宏偉目標的實現(xiàn)，固然要工業(yè)自身的努力，但更需要“研發(fā)設計、軟件與信息服務、質量控制、現(xiàn)代物流、營銷渠道”等“知識密集型服務業(yè)”與制造業(yè)的深度融合與互動，助推傳統(tǒng)制造業(yè)走向“中國智造”。產業(yè)融合一般涉及產業(yè)鏈運作模式變更、產業(yè)鏈創(chuàng)新協(xié)同、相關平臺的搭建，乃至于管理模式的變動、行政監(jiān)管與市場準入等方面的革新。需要根據(jù)產業(yè)融合的特征，在市場準入、稅收政策、公共環(huán)境構建等方面出臺先行先試政策。一是明確產業(yè)融合所衍生的交叉行業(yè)的市場準入規(guī)則。產業(yè)融合所產生的一些交叉行業(yè)，如電子商務、網(wǎng)絡文化產業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等，往往涉及多個監(jiān)管部門。因此，需要協(xié)調監(jiān)管部門，對市場準入、監(jiān)管模式等各方面進行明確。二是制訂有利于產業(yè)融合發(fā)展的稅收政策。產業(yè)融合因涉及不同行業(yè)，這些行業(yè)可能涉及不同的稅收政策，因此，需要根據(jù)產業(yè)融合的發(fā)展趨勢，積極制訂并實施適用于各類交叉行業(yè)的稅收政策，如電子商務的稅收政策。三是構建有利于產業(yè)融合的公共環(huán)境。發(fā)展因產業(yè)融合而產生的新興服務業(yè)，需要良好的公共環(huán)境：智能交通產業(yè)需要政府開放實時交通數(shù)據(jù)與地理信息數(shù)據(jù)；電子病歷需要衛(wèi)生、醫(yī)院等多個部門的配合；知識產權運營服務需要開放知識產權數(shù)據(jù)庫；電信增值服務需要對大運營商的壟斷地位進行管制等。因此，可以出臺相關政策，為產業(yè)融合構建一個良好的公共環(huán)境。

　　(三)集聚發(fā)展

　　服務業(yè)集聚，即指服務業(yè)在特定地域空間的聚集現(xiàn)象。服務業(yè)空間上的集聚是規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的必然選擇，服務業(yè)集聚發(fā)展是提升區(qū)域競爭力和產業(yè)競爭的重要手段，也是實施新型城鎮(zhèn)化道路、走產城鎮(zhèn)融合的有力支撐。順應集聚發(fā)展的趨勢，鼓勵服務業(yè)園區(qū)自然形成和有機成長，是“十三五”時期服務業(yè)發(fā)展的重點任務之一。要發(fā)揮市場主導服務業(yè)集聚區(qū)的決定性作用。政府的責任是搭平臺、優(yōu)環(huán)境、聚人才，而不是插手集聚區(qū)具體的建設事務。平臺建設是發(fā)展服務業(yè)集聚區(qū)的重要支撐點。對政府而言，不僅要抓項目、抓集聚區(qū)，更要致力于平臺建設，只有抓好平臺，才能切實提升服務業(yè)輻射力、影響力和凝聚力，才能有效降低服務要素的交易和使用成本。要在已有的制造業(yè)產業(yè)集群內部或者附近，建立起各種為其服務的公共平臺，比如包括研發(fā)設計、試驗驗證等公共技術支撐平臺，咨詢、評估、交易、轉化、托管、投融資等知識產權應用服務平臺，集交易、物流、支付等于一體的綜合電子商務服務平臺等，以降低制造業(yè)集群的交易成本，優(yōu)化投資環(huán)境。

　　(四)壯大主體

　　企業(yè)是市場主體。主體強，產業(yè)才盛。只有把服務業(yè)企業(yè)做大做強，我國現(xiàn)代服務業(yè)大國強國的地位才能真正奠定。目前重點要研究制定服務業(yè)大企業(yè)大集團動態(tài)培育目錄和方案。鼓勵服務業(yè)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，推動優(yōu)勢服務企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產業(yè)集團和產業(yè)聯(lián)盟，培育若干有特點、有品牌、有控制力的服務業(yè)龍頭企業(yè)或企業(yè)集團。積極發(fā)展服務業(yè)中小企業(yè)。完善社會化服務體系，推進中小企業(yè)公共服務平臺建設。建立健全各種類型的中小企業(yè)信用擔保機構，降低銀行風險，鼓勵金融機構向中小企業(yè)增加貸款，緩解中小企業(yè)融資難問題。減少行政審批環(huán)節(jié)，加強和改進市場監(jiān)管，創(chuàng)造有利于中小服務業(yè)企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。

　　(五)雙向開放

　　服務業(yè)對外開放是提升我國服務業(yè)素質和國際競爭力的必由之路。服務業(yè)將是我國下一步對外開放的重中之重。按照準入前國民待遇加負面清單的管理模式，著力推進金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等領域的對外開放，更大力度地放寬服務貿易的準入和投資限制，實現(xiàn)服務要素在全國、全球范圍內的互聯(lián)互通。服務業(yè)對內開放同樣重要。既需要更大力度的對外開放，但更需轉向促進內資服務業(yè)快速發(fā)展。要切實破除行政壁壘和畫地為牢的桎梏，力爭服務要素在全國范圍內無障礙流動和服務資源的最優(yōu)配置，從而提高服務資源的配置效率，各地把自己的服務業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，又能吸引其他地區(qū)的服務要素進入，彌補自己的短板。

　　(作者單位：中國社會科學院中國特色社會主義理論研究中心)