哪些事兒列入明年國家發(fā)改委的工作計劃？

　　按照往年的慣例，全國發(fā)展和改革工作會議在中央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕次日如期召開。作為國家發(fā)展改革委的年終工作會議，這次會議也拉開了中央各部委年終工作會議的大幕。

　　作為中國政府重要的宏觀調(diào)控部門，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)擬定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、年度計劃，推進(jìn)各項(xiàng)改革，管理中央預(yù)算內(nèi)投資，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村學(xué)生的課本費(fèi)、玉米價格和景區(qū)門票價格也在它的管理范圍之內(nèi)。

　　在國家發(fā)改委主任徐紹史22日的工作報告中，哪些事情列入了明年發(fā)改委的工作計劃

　　為更加困難復(fù)雜的局面做好準(zhǔn)備

　　“明年我國發(fā)展面臨的形勢可能更加嚴(yán)峻復(fù)雜，困難可能比今年更大?！蓖ㄟ^視頻會議系統(tǒng)，徐紹史要求各地發(fā)改委做好應(yīng)對更加困難復(fù)雜局面的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

　　他說，明年我國經(jīng)濟(jì)仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一方面，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素，都會通過匯率、投資、貿(mào)易等渠道影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，企業(yè)盈利能力下降，市場預(yù)期不穩(wěn)、信心不足，大企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，中小企業(yè)經(jīng)營困難、融資難融資貴問題突出。

　　盡管挑戰(zhàn)巨大，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有不少有利條件和很好的支撐基礎(chǔ)?！敖衲曛饕繕?biāo)任務(wù)圓滿完成，‘十二五’經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)可以順利實(shí)現(xiàn)?！毙旖B史說。

　　悄然間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級已取得可喜進(jìn)展。2015年，我國服務(wù)業(yè)增加值占比超過50%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8%左右。

　　把穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”作為“牛鼻子”

　　要化解產(chǎn)能過剩，必須讓“僵尸企業(yè)”退出市場。但企業(yè)退出既牽扯債務(wù)，又涉及職工安置，如何設(shè)計既符合市場規(guī)律又體現(xiàn)公平正義的退出方案，這考驗(yàn)著各級政府的魄力和智慧。

　　這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不得不啃的“硬骨頭”。徐紹史說，要把積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”。明年發(fā)改委將制定實(shí)施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，主要運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼過剩產(chǎn)能退出。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，我國要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動。在國家發(fā)改委明年的工作計劃中，將抓緊制定行動的實(shí)施方案，清理各種不合理收費(fèi)特別是壟斷性中介服務(wù)收費(fèi)，出臺降低電價的合理方案，降低各種物流費(fèi)用。

　　國家發(fā)改委明年將制定實(shí)施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案。隨著方案的落實(shí)，1億非城鎮(zhèn)戶籍人口有望能圓落戶城市的夢想，也將釋放強(qiáng)大的住房和消費(fèi)需求。

　　醫(yī)療服務(wù)價格改革將啟動

　　在國家發(fā)改委明年的改革“菜單”中，醫(yī)療服務(wù)價格改革是和老百姓關(guān)系最密切的一項(xiàng)。

　　徐紹史說，明年服務(wù)價格改革的重點(diǎn)是理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系，一些市場競爭比較充分、個性化需求較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)價格將放開。此外，資源型產(chǎn)品價格改革將加快市場化。

　　今年，政府和社會資本合作(PPP)模式得到各級政府的大力推進(jìn)，雖進(jìn)展顯著，但還存在不少難點(diǎn)。徐紹史說，明年國家發(fā)改委將切實(shí)解決政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目實(shí)施難題，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營條例、政府投資條例等重點(diǎn)立法。

　　在國家簡政放權(quán)的大背景下，國家發(fā)改委自身的改革也在推進(jìn)。徐紹史說，明年將重點(diǎn)建立實(shí)施“2張清單4張網(wǎng)”，即實(shí)施權(quán)利清單和責(zé)任清單；依托大數(shù)據(jù)，整合對接投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息共享交換平臺、公共資源交易平臺和12358價格舉報信息管理系統(tǒng)。

　　做好就業(yè)托底

　　“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)倒閉，過剩產(chǎn)能退出市場，都可能帶來職工下崗失業(yè)的問題。這讓“就業(yè)托底”政策的分量顯得更重。

　　徐紹史說，圍繞大學(xué)生、農(nóng)民工、困難企業(yè)和產(chǎn)能過剩下崗職工等重點(diǎn)群體，加強(qiáng)就業(yè)形勢跟蹤監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警，完善政策預(yù)案。強(qiáng)化社會保障薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快構(gòu)建適應(yīng)人口老齡化的養(yǎng)老保險政策體系，推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合，做好醫(yī)療保險與大病保險、醫(yī)療救助等政策銜接。研究制定城鄉(xiāng)居民增收行動計劃。

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。明年民生領(lǐng)域另一個工作重點(diǎn)是精準(zhǔn)脫貧攻堅。徐紹史說，將著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。全面啟動新一輪易地扶貧搬遷工程。制定出臺支持西藏和四省藏區(qū)配套政策文件，加大對口支援力度。

　　“十三五”發(fā)展指標(biāo)制定更體現(xiàn)獲得感

　　國家發(fā)改委正在牽頭編制“十三五”規(guī)劃綱要。未來五年發(fā)展指標(biāo)的選取導(dǎo)向，與每個人小康夢的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。

　　徐紹史說，“十三五”發(fā)展主要指標(biāo)的選取，強(qiáng)化了創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、補(bǔ)齊短板、改善民生的發(fā)展導(dǎo)向，增加了體現(xiàn)人民群眾獲得感和強(qiáng)化政府履行職責(zé)的指標(biāo)。

　　他說，在指標(biāo)值確定方面，既力求穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，又立足客觀實(shí)際，充分考慮可持續(xù)性。同時注重指標(biāo)間的平衡協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量與要素供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、居民收入、就業(yè)以及能源資源等方面指標(biāo)的銜接匹配。

　　在“十三五”規(guī)劃綱要的編制中，還將研究提出一批具有全局性、標(biāo)志性、帶動性的重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目，涉及科技、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、民生保障等重要領(lǐng)域。