城市工作劃定路線圖：5年完成棚戶區(qū)、城中村和危房改造

　　時(shí)隔37年之后，中央城市工作會(huì)議再次召開。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從1978年到2014年，城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增至7.5億人，城市數(shù)量由193個(gè)增至653個(gè)。城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市，讓生活更美好，但如何建設(shè)、發(fā)展、治理城市？中央最高級(jí)別的工作會(huì)議為此劃定了藍(lán)圖。

　　時(shí)隔37年，最高級(jí)別城市工作會(huì)議再度召開。

　　中央城市工作會(huì)議12月20日至21日在北京舉行。會(huì)議指出，城市是我國(guó)各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。同時(shí)提出，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

　　民生證券分析師李奇霖告訴記者，做好城市工作是解決民生問(wèn)題的應(yīng)有之舉。盡管各級(jí)政府相當(dāng)重視城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但城市建設(shè)中仍有諸多問(wèn)題困擾著居民生活，如各功能區(qū)分布不均衡導(dǎo)致居民上下班通勤時(shí)間較長(zhǎng)、城市抵御暴雨暴雪等極端天氣能力弱使得經(jīng)常“看?！钡?。

　　亮點(diǎn)1：樹立“緊湊城市”理念

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展的一般規(guī)律看，我國(guó)現(xiàn)在開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。今后還將有大量人口不斷進(jìn)入城市，城市人口將逐步達(dá)到70%左右。

　　37年前的城市工作會(huì)議提到必須繼續(xù)認(rèn)真貫徹“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”和“十分珍惜、合理利用每寸土地”的基本方針。

　　相比之下，此次會(huì)議依然強(qiáng)調(diào)要控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止“攤大餅”式擴(kuò)張，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

　　會(huì)議稱，要堅(jiān)持集約發(fā)展，樹立“精明增長(zhǎng)”、“緊湊城市”理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

　　去年7月，國(guó)土資源部會(huì)同住建部，在北京、上海、廣州、深圳等14個(gè)城市進(jìn)行了城市開發(fā)邊界劃定首期試驗(yàn)，目前已有初步成果，相關(guān)原則和方法已基本確定。

　　國(guó)土部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼認(rèn)為，劃定城市開發(fā)邊界有三重意義：一是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；二是有利于節(jié)約用地和保護(hù)耕地；三是通過(guò)劃定城市開發(fā)邊界，盡可能地把自然本底守住，把城市放在大自然當(dāng)中，改善城市生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　會(huì)議還稱，要促進(jìn)“多規(guī)合一”，全面開展城市設(shè)計(jì)，完善新時(shí)期建筑方針，科學(xué)謀劃城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。

　　河北發(fā)改委一位人士就告訴記者，一些地方的城市規(guī)劃“短命”的客觀原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，很多規(guī)劃缺乏前瞻性，但不可忽略的主觀因素是由于缺乏國(guó)家層面總體布局安排和綜合考評(píng)體系，城市都想不斷擴(kuò)張，獲得更多的用地指標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　亮點(diǎn)2：加強(qiáng)城市地下基建

　　會(huì)議指出，要提升建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭(zhēng)到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

　　中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問(wèn)題明顯，高層早前就對(duì)此有明確關(guān)注和表態(tài)。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的夏季達(dá)沃斯論壇中說(shuō)，我們現(xiàn)在還有1億人口居住在棚戶區(qū)，我們必須給他們一個(gè)符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的居住條件，我們將繼續(xù)大規(guī)模地推進(jìn)棚戶區(qū)改造。同時(shí)還要推動(dòng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。最近我們?cè)谕苿?dòng)地下綜合管廊的建設(shè)。

　　有券商指出，地下管廊有望大幅提高城市綜合管理能力。截至目前，全國(guó)城市排水管道總長(zhǎng)度約50萬(wàn)公里，地下管廊長(zhǎng)度卻不足1000公里，考慮其上億元的單公里造價(jià)，地下管廊長(zhǎng)期投資空間巨大。按其測(cè)算，到2020年，地下管廊建設(shè)總投資規(guī)模約8000億元。

　　另外，據(jù)申萬(wàn)宏源測(cè)算，海綿城市建設(shè)無(wú)疑會(huì)拉動(dòng)新一輪城市建設(shè)熱潮，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，2013年底全國(guó)城市建成面積4.78萬(wàn)平方公里，保守假設(shè)每平方公里投資1.5億元，試點(diǎn)城市每平方公里1.9億投資，靜態(tài)預(yù)估2020年對(duì)應(yīng)1.4萬(wàn)億元投資額，2030年則對(duì)應(yīng)5.7萬(wàn)億元投資額。

　　住建部政策研究中心原主任陳淮告訴記者，投資不光是工業(yè)固定資產(chǎn)，還包括城市固定資產(chǎn)大規(guī)模形成，如城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，以前我們修城鐵、地鐵、立交橋，最近要搞地下綜合管廊，這些是我們作為公共事業(yè)投資核心的主要取向。

　　“消費(fèi)升級(jí)一定需要成規(guī)模集體性的居住條件改善，連接投資和消費(fèi)的節(jié)點(diǎn)就在這兒?！标惢凑f(shuō)。

　　中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞也表示，基礎(chǔ)設(shè)施的完善將起到價(jià)值轉(zhuǎn)移的作用，引起地價(jià)上漲，房?jī)r(jià)也會(huì)水漲船高。