“2011年1月至2014年7月，象山縣財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)有限公司等單位違規(guī)出借資金給浙江巨鷹集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)8.5億元。”9月22日，浙江省審計(jì)廳向浙江省十二屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議作《2014年度浙江省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》(簡(jiǎn)稱《審計(jì)報(bào)告》)，其中關(guān)于縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況一塊，將象山作為違規(guī)向民企出借資金的典型案例予以點(diǎn)名披露。

　　象山縣是浙江省寧波市下轄縣，位于浙江省東部沿海，象山縣統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年象山生產(chǎn)總值179.79億元，在寧波11個(gè)縣市區(qū)中排名第9；財(cái)政總收入34.21億元，排名第10；而這個(gè)財(cái)政收入同比增幅是9.6%，排到第3。

　　本身財(cái)政收入一般的象山，在長(zhǎng)達(dá)三年半的時(shí)間里，政府為什么要冒著違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)向民企出借巨額財(cái)政資金？在記者多方調(diào)查采訪后，象山官方給出簡(jiǎn)短的答復(fù)稱，出借財(cái)政資金是為推動(dòng)企業(yè)上市。

　　記者根據(jù)公開資料查找到，《審計(jì)報(bào)告》點(diǎn)名通報(bào)的巨鷹集團(tuán)，其董事長(zhǎng)陳照曾經(jīng)是一家上市公司的實(shí)際控制人，目前巨鷹集團(tuán)正在準(zhǔn)備新三板掛牌。

　　龍頭企業(yè)借款財(cái)政資金

　　對(duì)于整個(gè)寧波地區(qū)來說，象山的經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不是名列前茅的，但象山也有不少實(shí)力強(qiáng)大的龍頭企業(yè)，比如龍?jiān)ㄔO(shè)、世紀(jì)華豐、華翔集團(tuán)等等。巨鷹集團(tuán)在象山當(dāng)?shù)貙儆谀芘胚M(jìn)前十的龍頭企業(yè)之一。

　　巨鷹集團(tuán)全稱浙江巨鷹集團(tuán)股份有限公司，由1952年成立的“爵溪采石合作小組”發(fā)展而來。1994年轉(zhuǎn)制成立集團(tuán)股份公司，注冊(cè)資本5000萬元，法定代表人陳照。企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是針紡產(chǎn)業(yè)，屬于中國(guó)最大的針紡產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地之一，形成集棉花種植、紡紗、織造、印染、繡花、成衣、銷售及技術(shù)研發(fā)于一體的完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。位于象山總部爵溪街道的巨鷹針織園區(qū)，占地800畝，投資4億元。

　　企業(yè)網(wǎng)站介紹顯示，除針紡產(chǎn)業(yè)外，巨鷹集團(tuán)目前還擁有貿(mào)易、科技(信息技術(shù))、房地產(chǎn)和投資四大產(chǎn)業(yè)，旗下?lián)碛惺當(dāng)?shù)家子公司。在美國(guó)合資設(shè)立巨鷹美國(guó)公司，在新疆阿克蘇投資8.8億元建造巨鷹(阿克蘇)針織園。

　　有當(dāng)?shù)氐睦习甯嬖V記者，政府把財(cái)政資金借給巨鷹集團(tuán)在象山是“大家都知道的事”，原因是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)資金狀況不理想，又涉及互?；ベJ，所以政府要救企業(yè)。

　　對(duì)于坊間的說法，記者到象山縣財(cái)政局求證，但無人出面回應(yīng)。記者在象山采訪的幾天里，象山縣財(cái)政局自始至終沒有對(duì)借款一事發(fā)出任何聲音。而記者多次撥打巨鷹集團(tuán)法定代表人、董事長(zhǎng)陳照的手機(jī)，均被掛斷，發(fā)去短信也始終沒有回復(fù)。

　　公開信息顯示，2014年象山總共有9家企業(yè)進(jìn)入寧波綜合百強(qiáng)企業(yè)排名，其中巨鷹集團(tuán)排名97位，在象山企業(yè)里排到第9名。但2015年寧波綜合百強(qiáng)企業(yè)排名里，象山總共有8家企業(yè)入圍，和上一年比唯一掉出百強(qiáng)名單的就是巨鷹集團(tuán)。

　　有寧波當(dāng)?shù)氐你y行業(yè)人士向記者表示，根據(jù)他們的了解，巨鷹集團(tuán)近年來資金狀況的確不是很理想。

　　為上市助力？

　　對(duì)于違規(guī)出借財(cái)政資金一事，象山官方給記者出具了一紙簡(jiǎn)短回復(fù)，稱象山縣財(cái)政局3000萬元借款，系象山縣財(cái)政局根據(jù)象政專辦【2013】80號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要執(zhí)行，目的是為了扶持企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)上市，明確上市三年內(nèi)歸還，利隨本清，利率按銀行貸款基準(zhǔn)利率結(jié)算。這筆錢于2013年12月25日出借，本金和利息已經(jīng)全部收回。

　　象山縣政府辦公室副主任、金融辦主任忙堯峰向記者表示，巨鷹集團(tuán)正在準(zhǔn)備上市，主要是房地產(chǎn)和電視機(jī)頂盒這兩塊業(yè)務(wù)。

　　記者也查找到，今年6月，象山當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道，巨鷹集團(tuán)與國(guó)泰君安證券股份有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議、新三板掛牌輔導(dǎo)協(xié)議，這與官方“推動(dòng)企業(yè)上市”的答復(fù)吻合。

　　上海嚴(yán)義明律師事務(wù)所創(chuàng)始人嚴(yán)義明律師表示，地方政府以補(bǔ)貼的形式送錢給企業(yè)，鼓勵(lì)幫助企業(yè)上市，這是普遍現(xiàn)象，但政府一般不會(huì)直接給錢，多通過其他方式如銀行貸款等把財(cái)政資金出借給企業(yè)。像巨鷹集團(tuán)這種情況，嚴(yán)律師分析認(rèn)為，存在借款用來為上市虛構(gòu)營(yíng)業(yè)額、利潤(rùn)的可能性，“對(duì)新三板掛牌來說，券商、審計(jì)等等中介費(fèi)用，目前市場(chǎng)行情價(jià)在120萬-150萬元，而企業(yè)的借款額度已遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字?！眹?yán)律師認(rèn)為，本來說好上市后三年內(nèi)歸還，現(xiàn)在提前還錢，對(duì)企業(yè)來說業(yè)績(jī)上肯定要受到影響。

　　而坊間關(guān)于企業(yè)資金陷困境的說法，官方回復(fù)稱“巨鷹等龍頭企業(yè)基本面情況尚好，但由于受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力、投資過度等多重因素影響，投資收益下降，造成企業(yè)資金流動(dòng)性不充足?！蓖瑫r(shí)也承認(rèn)“企業(yè)間的互?；ベJ情況也是客觀存在的?！?/p>

　　蹊蹺的是，官方回復(fù)只說明了3000萬的去處，還有8.2億卻沒有提及。有當(dāng)?shù)氐睦习甯嬖V記者，政府出借財(cái)政資金給企業(yè)，并非巨鷹集團(tuán)一家，資金困境是普遍現(xiàn)象。對(duì)此忙堯峰接受采訪時(shí)稱具體情況不清楚，他強(qiáng)調(diào)“財(cái)政一般不會(huì)亂借錢?！?/p>

　　曾為上市公司實(shí)際控制人

　　公開信息顯示，巨鷹集團(tuán)近十年前就跟上市公司發(fā)生過關(guān)系，董事長(zhǎng)陳照還曾經(jīng)是一家上市公司的實(shí)際控制人。

　　2006年6月，陳照收購了現(xiàn)在叫中源協(xié)和(600645)、當(dāng)時(shí)叫*ST春花的上市公司上海望春花(集團(tuán))股份有限公司，并完成股改。2006年6月30日，已經(jīng)是巨鷹集團(tuán)董事長(zhǎng)的陳照，經(jīng)董事會(huì)議被選為上市公司董事長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)的上市公司年報(bào)顯示，陳照與陳亞雙、沈明瑜合股成立安達(dá)新世紀(jì)？巨鷹投資發(fā)展有限公司(陳照占股41%為大股東)，安達(dá)新世紀(jì)55%股權(quán)控股協(xié)和健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，后者是上市公司的控股方，因此陳照成為上市公司的實(shí)際控制人。

　　后來因?yàn)楣蓶|內(nèi)部紛爭(zhēng)，300天后上市公司控股權(quán)被其他資本獲得，這被認(rèn)為是上市公司史上最短命收購，陳照成為任職時(shí)間最短董事長(zhǎng)。

　　忙堯峰介紹說，企業(yè)資金流動(dòng)性不足，主要原因是投資過大，搞房地產(chǎn)，所以金融辦出面協(xié)調(diào)，召集銀行開座談會(huì)，對(duì)困難企業(yè)幫扶。至于資金出借是否違規(guī)，忙堯峰表示一切以審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)。

　　記者也專門前往巨鷹集團(tuán)，副總裁余能偉否認(rèn)了企業(yè)互?；ベJ和資金困境的說法，稱企業(yè)總體穩(wěn)定，擁有員工近4000人，針紡產(chǎn)業(yè)年?duì)I收15-16億，年上繳利稅1億。但對(duì)于財(cái)政借款和上市的情況，余能偉表示自己不清楚，要向陳照匯報(bào)后再做答復(fù)。但直到截稿時(shí)止，企業(yè)還沒有做出回應(yīng)?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?/p>