形成開放型經(jīng)濟新體制 全球參與者變身主動構建者

　　拓展雙向開放提升制度性話語權

　　《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(簡稱《建議》)提出，“十三五”期間，“開放型經(jīng)濟新體制基本形成”。《建議》還強調，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的業(yè)內(nèi)權威專家指出，“十三五”對開放提出了更高的要求，在雙向開放中更加主動積極地參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提升制度性話語權，將成為“十三五”對外開放的著力點。

　　新要求 發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟

　　《建議》明確提出，“十三五”期間，“開放型經(jīng)濟新體制基本形成”，“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”，這是對我國外向型經(jīng)濟提出的新要求。

　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長助理宋泓對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從建議內(nèi)容來看，開放型經(jīng)濟新體制基本形成，將主要有三點變化，一是服務業(yè)的開放程度更高，二是高端制造業(yè)的進一步開放和發(fā)展，三是自貿(mào)區(qū)建設沿著從試點到推廣的路徑與國際規(guī)則對接。

　　如何理解更高層次的開放型經(jīng)濟？在宋泓看來，“十三五”的開放是在現(xiàn)有基礎上、結合現(xiàn)實國情，增加開放的領域，提升開放的水平，除了即將推出的“負面清單”上的內(nèi)容之外，其余領域都做到內(nèi)外無差別、自由平等地開放。

　　在商務部研究院原院長、研究員霍建國看來，“十二五”時期我國改革開放已經(jīng)進入快車道，而“十三五”將是我國外向型經(jīng)濟調整提升的關鍵期。他表示，三十多年來，與初始階段工業(yè)化相適應，我國實現(xiàn)了制造業(yè)大開放和大發(fā)展，促進了貨物貿(mào)易繁榮。在新的歷史起點上，只有更加開放，才能獲得更大發(fā)展空間和更多發(fā)展機遇，才能提升參與更高水平國際競爭的活力和實力。更高層次的開放型經(jīng)濟應在幾個方面著力：加快實施高標準自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加快推進上海自貿(mào)區(qū)等特殊區(qū)域開放舉措在更大范圍復制和推廣，主動降低關稅和非關稅壁壘，同時更大膽地開放服務貿(mào)易市場。

　　與之前的五年規(guī)劃比較，記者注意到，這次首次提出“提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權”。此外，在提出“積極參與全球經(jīng)濟治理”的同時還強調了“公共產(chǎn)品供給”。

　　專家表示，我國已經(jīng)成為全球最大貨物貿(mào)易國、最大外匯儲備國、最大吸收外資國，對外投資也位列全球第三位，我國和世界經(jīng)濟的融合聯(lián)系進一步加深。因此，與三十年前打開國門招商引資、擴大出口的側重單向開放不同，新五年的開放是在全球經(jīng)濟版圖上的謀篇布局，是堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局基礎上的“雙向開放”，堅持內(nèi)外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉。更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

　　新站位 從全球經(jīng)濟參與者到構建者

　　專家表示，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，這都與更高層次的開放型經(jīng)濟相輔相成，而且也體現(xiàn)出我國從全球經(jīng)濟參與者到構建者的轉變。

　　“之前我們談開放，認為外部條件是給定的，我們是被影響者，是接受者和承擔者，而現(xiàn)在一方面我們的進一步發(fā)展需要外部提供機遇，另一方面，我們也會影響到外部，既要謀求自己的發(fā)展，也要考慮國際經(jīng)濟社會的發(fā)展，承擔更多國際責任?！彼毋f。

　　在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務官員梁國勇看來，制度性話語權應該主要指的是，基于我國在全球經(jīng)濟治理體系中的各方面實力，系統(tǒng)地引導和影響國際經(jīng)濟領域重大議程、發(fā)展方向及相關決策和實施過程的能力。之所以稱“制度性”，是因為這指的是制度層面、機制性的影響力。他對記者表示，提高制度性話語權需要全面著手，主要還是機構、程序和規(guī)則等幾方面，涉及治理體系的存量改革和增量導入兩個方向。

　　從全球視野來看，梁國勇指出，傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟治理體系在提供公共產(chǎn)品方面存在明顯不足。其中一個重要表現(xiàn)在于，由于發(fā)展融資規(guī)模的限制和條件的約束，在向發(fā)展中國家基礎設施、基礎工業(yè)建設等提供支持方面做得很不夠。

　　他表示，隨著對外投資增長，特別是在“一帶一路”的推動下，中國將在發(fā)展中國家基礎設施發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)能建設方面發(fā)揮核心推動作用。而通過推動設立亞洲基礎設施投資銀行、金磚開發(fā)銀行等新機構，以及向聯(lián)合國等國際組織的相關項目提供資金支持，中國正在國際公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮極其重要的作用。此外，順應全球范圍內(nèi)的“新區(qū)域主義”浪潮，進一步強化自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，在區(qū)域和雙邊層面大力推動自由貿(mào)易和投資，并積極參與和引導國際經(jīng)濟新規(guī)則的制定。

　　新布局 以有序開放促價值鏈提升

　　在《建議》勾勒出的未來五年開放新圖景中，負面清單、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、“一帶一路”等戰(zhàn)略將全面深入推進。對外開放上強調形成新機制，包括建立便利跨境電子商務等新型貿(mào)易方式的體制，有序擴大服務業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入，擴大金融業(yè)雙向開放，推進資本市場雙向開放。

　　梁國勇認為，“十三五”期間，開放層次的提升要特別針對原有的短板，如貿(mào)易領域的服務貿(mào)易出口、外資方面的服務業(yè)、壟斷行業(yè)對外開放、對外投資方面的制造業(yè)、服務業(yè)海外投資、行業(yè)價值鏈定位等“傳統(tǒng)弱項”。而開放程度的深化要符合整體經(jīng)濟轉型升級的要求，要強調國際競爭力的提升。

　　他指出，未來政策的一個重要著眼點是競爭：不僅是國內(nèi)競爭，而且是國際競爭；不僅是企業(yè)間的競爭，也包括國家間的競爭；不僅包括目前的競爭，也包括未來的競爭。面對國際經(jīng)濟領域的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，除了“以變應變”，還要“以變促變”，以求為國家的長遠發(fā)展創(chuàng)造良好的外部制度環(huán)境。相應地，我國也將在推動全球化進程和促進世界經(jīng)濟治理結構改革方面發(fā)揮更為積極的引領作用。

　　宋泓也認為，未來五年，以開放促改革、促發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結構升級是重點。一部分自主開放的內(nèi)容，是我們已經(jīng)在做的相對容易的，而還有一部分是要升級的、要進入的部分，是有不確定性的，同時也恰恰是未來的立足點。總體而言，就是要推進有序的、有針對性的合作，以提高競爭力的方式去適應新的國際競爭。

　　商務部研究院副院長邢厚媛表示，要把握節(jié)奏次序，先急后緩，先易后難。堅持以試點為基礎、梯度開放的戰(zhàn)略步驟，通過自由貿(mào)易園區(qū)(試驗區(qū))成功經(jīng)驗的推廣、改革開放新高地的輻射帶動，有序推動對外開放，維護好宏觀經(jīng)濟發(fā)展大局和秩序，處理好穩(wěn)定與改革、開放與發(fā)展的良性互動關系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌國內(nèi)國外發(fā)展兩個大局，用全球視野破解困局。堅持高水平引進來和大規(guī)模走出去相結合、對外開放與對內(nèi)改革相互促進，通過“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作，構建由我國引領的跨國產(chǎn)業(yè)體系，進而在長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展的合力之下，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升我國在全球價值鏈中的地位。