省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法垂直管理

　　全會(huì)首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為中國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展描繪出新藍(lán)圖。根據(jù)全會(huì)公報(bào)，創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。此外，生態(tài)文明建設(shè)首入五年規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

　　中職教育逐步免除學(xué)雜費(fèi)

　　全會(huì)公報(bào)

　　提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

　　-解讀目前90%中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)

　　近日，教育部基礎(chǔ)二司副司長(zhǎng)申繼亮在出席清華附中建校100周年的論壇上介紹，2000年我國(guó)高中階段的毛入學(xué)率在43%左右，到2014年已經(jīng)超過86%?？梢哉f，我國(guó)高中階段教育已達(dá)到基本普及。

　　在國(guó)家免學(xué)費(fèi)政策方面，主要包括全日制中等職業(yè)在校所有農(nóng)村的學(xué)生，城市里涉及農(nóng)業(yè)專業(yè)的學(xué)生，還有家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。此前，教育部全國(guó)學(xué)生資助管理中心主任張光明在接受采訪時(shí)介紹，近些年免學(xué)費(fèi)覆蓋面明顯增多，增長(zhǎng)最快的是中等職業(yè)教育，目前在校中職學(xué)生90%左右免學(xué)費(fèi)。記者了解到，北京市也早在2013年發(fā)布了《關(guān)于修訂實(shí)施北京市中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)及國(guó)家助學(xué)金政策的通知》，2012年秋季學(xué)期入學(xué)之后的城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生、城鄉(xiāng)低收入家庭學(xué)生、享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象及其子女、孤兒、殘疾人子女、殘疾學(xué)生、農(nóng)村學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。

　　在家庭經(jīng)濟(jì)困難高中生資助方面，北京市財(cái)政從2011年起已將教育資助政策擴(kuò)大到高中階段，實(shí)施普通高中國(guó)家助學(xué)金管理制度。記者了解到，截至2014年，北京市中等職業(yè)教育有國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)、北京市政府獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)校從學(xué)費(fèi)收入中提取5%用于校內(nèi)學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等資助政策。對(duì)普通高中，則有國(guó)家助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)、宏志獎(jiǎng)學(xué)金、高中殘疾學(xué)生等資助政策。

　　對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法垂直管理

　　全會(huì)公報(bào)

　　加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

　　-解讀將有效避免地方干預(yù)保護(hù)

　　據(jù)了解，在此之前，環(huán)保監(jiān)測(cè)和監(jiān)察都由屬地管理，專家表示，實(shí)施環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理，將有效避免地方干預(yù)，并加強(qiáng)對(duì)地方的環(huán)保責(zé)任追究。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文解釋，首先對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的垂直管理制度，可將地方環(huán)境監(jiān)測(cè)站的事權(quán)進(jìn)行上收，有助于較大程度地防止地方行政干預(yù)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的正確性和真實(shí)性，防治地方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假。據(jù)了解，此前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確要求環(huán)保部適度上收國(guó)控點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，以更準(zhǔn)確掌握全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。

　　而對(duì)于環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理來說，常紀(jì)文表示，監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，意味著上面對(duì)下面的監(jiān)察行為，如環(huán)保部直接到地方監(jiān)察，省環(huán)保廳到下一級(jí)地市監(jiān)察，以及約談、追責(zé)的力度會(huì)加大，但另一方面，地方的環(huán)境監(jiān)管權(quán)并未上收，依然是屬地管理制度。最終，將有助于形成一個(gè)企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級(jí)部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式，既保障了環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制了地方保護(hù)主義。

　　城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等發(fā)展

　　全會(huì)公報(bào)

　　推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　-解讀促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)延伸

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀表示，全會(huì)此次提出這個(gè)內(nèi)容是非常新的，過去講區(qū)域發(fā)展就是縮小地區(qū)之間的差距，促進(jìn)發(fā)展，但是這次提出了區(qū)域發(fā)展的四個(gè)內(nèi)涵或者說是四大要素。

　　陳耀表示，第一個(gè)要素為“塑造要素有序自由流動(dòng)”，提出避免地方保護(hù)主義，打破壁壘促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。

　　第二個(gè)要素是“主體功能約束有效”。陳耀舉例解釋稱，如北京的北部山區(qū)確定為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，就是給它設(shè)定的主體功能區(qū)，按照這個(gè)主體功能定位，就不能建污染企業(yè)，就要禁止過度開發(fā)，而且要遵守這個(gè)約束，也就是主體功能約束有效。

　　第三個(gè)要素“基本公共服務(wù)均等”，就是說推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)的一些公共服務(wù)延伸，以前說教育、醫(yī)療、社保、文化都集中在城市，未來基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)的差距，比如農(nóng)村有縣城、中心鎮(zhèn)，這些區(qū)域都要建設(shè)有體系的醫(yī)療教育體系。

　　第四個(gè)要素“資源環(huán)境可承載”，是說區(qū)域的開發(fā)一定要考慮資源、環(huán)境的約束，比如城市的人口過多，水資源能不能保證，尤其是特大城市要考慮資源、環(huán)境能否承載。