10月19日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求、主要任務(wù)和配套措施。

　　《意見》明確，我國將從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。這一文件的發(fā)布，意味著我國將啟動建立全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　國家發(fā)改委體改司負(fù)責(zé)人表示，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是政府管理思維的重大轉(zhuǎn)變，是國家治理體系和治理能力的一大進步，對于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，具有重要意義。

　　2018年全國統(tǒng)一實行

　　《意見》指出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　國家發(fā)改委體改司負(fù)責(zé)人指出，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求，可以概括為“一個堅持、三個結(jié)合、一個構(gòu)建”。

　　對于市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括哪些類別，《意見》提出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類。對禁止準(zhǔn)入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對限制準(zhǔn)入事項，或由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進入；對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入?！兑庖姟诽岢?，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　談及時間表的問題，國家發(fā)改委體改司負(fù)責(zé)人表示，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項新生事物，國內(nèi)沒有實踐基礎(chǔ)，國外也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，需要有序推進改革。特別是在投資管理體制、市場監(jiān)管機制和法律體系建設(shè)等方面，我們也需要一個逐步調(diào)整、逐步適應(yīng)、逐步完善的過程。這就要求我們堅持漸進式改革，通過試點積累經(jīng)驗、逐步完善。

　　負(fù)面清單制度三大看點

　　參與負(fù)面清單相關(guān)課題研究的重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳升說，我國將負(fù)面清單管理模式從外資引入內(nèi)資市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，是市場準(zhǔn)入制度的重大突破。這是第一大看點。

　　2013年9月底，上海自貿(mào)區(qū)出臺我國第一張針對外商投資的負(fù)面清單。2015年，廣東、天津、福建三大自貿(mào)區(qū)成立后，四個自貿(mào)區(qū)共用一張負(fù)面清單。中美兩國以負(fù)面清單為主要內(nèi)容的雙邊投資協(xié)定談判也正進行。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單和中美投資協(xié)定談判負(fù)面清單，都屬于外商投資負(fù)面清單范疇。而市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對企業(yè)來說，意味著不分國有與非國有、內(nèi)資和外資，不論規(guī)模大小，“法無禁止皆可為”；對于政府來說，則是“法無授權(quán)不可為”。這將大幅降低投資、創(chuàng)業(yè)門檻，充分激發(fā)各類市場主體的潛力活力。

　　發(fā)改委負(fù)責(zé)人說，實行全國統(tǒng)一的負(fù)面清單制度，在現(xiàn)有投資管理體制、市場監(jiān)管體制和法律體系建設(shè)等方面，都需要一個逐步調(diào)整、逐步適應(yīng)和逐步完善的過程?！耙七M漸進式改革，通過試點積累經(jīng)驗?！?/p>

　　實施過程采用重點先試，這是第二大看點?！兑庖姟访鞔_，條件成熟時，將采取目錄式管理的現(xiàn)行市場準(zhǔn)入事項統(tǒng)一納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，為進一步深化改革指明了方向。

　　實施負(fù)面清單制度，能夠降低企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。然而，企業(yè)進入市場后，能不能順利開展業(yè)務(wù)，后續(xù)監(jiān)管能不能跟得上、管得住、管得好，是對政府管理能力的一大考驗。這也是提升政府監(jiān)管能力的重大機遇，乃第三大看點?！皩嵭惺袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單后，絕大部分前置審批將取消，這意味著政府工作重點將從事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，這是對政府能力的重大考驗?！标惿f，這要求從監(jiān)管方式、法律體系、監(jiān)管能力上全面提升，也需要對基層監(jiān)管力量進行整合。

　　在建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的社會信用體系和激勵懲戒機制上，《意見》提出，要健全社會信用體系，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將市場主體信用記錄納入“信用中國”網(wǎng)站和全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為各類市場主體從事生產(chǎn)、投資、流通、消費等經(jīng)濟活動的重要依據(jù)。推動建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制，要求其向社會作出公開承諾，若違法失信經(jīng)營將自愿接受懲戒和限制。信用承諾納入市場主體信用記錄。對失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)、財政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制。將嚴(yán)重違反市場競爭原則、擾亂市場經(jīng)濟秩序和侵犯消費者、勞動者、其他經(jīng)營者合法權(quán)益的市場主體列入“黑名單”，對嚴(yán)重違法失信者依法實行市場禁入。

　　(綜合新華社)