全面深化改革的關(guān)鍵一步

　　吳敬璉

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2015年10月19日 10 版)

　　價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的核心。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效配置稀缺資源和形成兼容激勵(lì)機(jī)制的兩大基本功能，都是通過價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。正因?yàn)槿绱?，早?984年的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中就已指出，必須改革既不反映成本、又不反映市場(chǎng)供求關(guān)系變化的計(jì)劃價(jià)格制度，“價(jià)格體系的改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵”?？上У氖?，由于某些主觀和客觀因素的牽制，30多年后價(jià)格改革還沒有完全實(shí)現(xiàn)。

　　十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重要問題的決定》總結(jié)了過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確地要求“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)”；“政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督”。

　　全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，就是在商品和服務(wù)領(lǐng)域貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定的綱領(lǐng)性文件。《意見》要求到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格基本放開。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格體制基本完善，價(jià)格監(jiān)督制度和執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本建立。這意味著建立我國市場(chǎng)價(jià)格體系的關(guān)鍵性戰(zhàn)役即將全面展開。

　　在我看來，這份文件有以下亮點(diǎn)。

　　第一，《意見》明確區(qū)分了微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，避免宏觀經(jīng)濟(jì)管理陷入誤區(qū)。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語中，微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。由變動(dòng)不居的供求狀況決定的個(gè)別商品的價(jià)格(或稱相對(duì)價(jià)格)屬于微觀經(jīng)濟(jì)范疇。由社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的狀況決定的價(jià)格總水平則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)范疇。市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)作，既要求各種物品的相對(duì)價(jià)格能夠靈活地反映該物品的供求狀況，即相對(duì)稀缺程度的變化，又保持物價(jià)總體水平的穩(wěn)定。

　　過去我國經(jīng)濟(jì)中一種常見的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和政策誤區(qū)，就是把宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)、宏觀調(diào)控和微觀干預(yù)混為一談。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)出了問題，例如由于貨幣超發(fā)引起了通貨膨脹(即物價(jià)總水平持續(xù)上升)或資產(chǎn)價(jià)格膨脹(如房?jī)r(jià)股價(jià)泡沫生成)時(shí)，不是針對(duì)它的宏觀經(jīng)濟(jì)根源采取對(duì)策，卻企圖用管制物價(jià)、限制購房等微觀干預(yù)手段去平抑價(jià)格。這種南其轅而北其轍的做法，自然不但不能解決價(jià)格猛漲問題，反而會(huì)因?yàn)橄鄬?duì)價(jià)格扭曲造成資源誤配和效率降低，從而使宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步陷入泥淖。

　　《意見》把微觀經(jīng)濟(jì)上的個(gè)別價(jià)格問題和宏觀經(jīng)濟(jì)上的價(jià)格總水平問題區(qū)分開來，指出前者要交給市場(chǎng)去處理；后者則靠運(yùn)用財(cái)政、貨幣、投資等政策手段，加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控來加以解決。這樣才能避免過去經(jīng)常發(fā)生的偏差。

　　第二，《意見》堅(jiān)持了“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”的基本原則。

　　目前絕大多數(shù)人對(duì)于一般商業(yè)領(lǐng)域價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)決定具有共識(shí)，因而改革推進(jìn)的阻力也較小。但是，“凡是能由市場(chǎng)形成的價(jià)格都交給市場(chǎng)”的原則是否適用于供水、電力、軌道交通等帶有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)，則存在異議。理由是在具有自然壟斷性質(zhì)的領(lǐng)域內(nèi)不存在競(jìng)爭(zhēng)，因而價(jià)格形成需要有社會(huì)管理。于是這些行業(yè)的價(jià)格改革就特別滯后。其實(shí)，二戰(zhàn)后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們，即使是這些行業(yè)，其大部分經(jīng)營環(huán)節(jié)也并不具有自然壟斷的性質(zhì)。為了實(shí)現(xiàn)凡是能由市場(chǎng)形成的價(jià)格都讓市場(chǎng)去決定的原則，這些競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的定價(jià)機(jī)制也應(yīng)當(dāng)放開。以電力行業(yè)為例，在它的發(fā)電、輸電、配電、售電等四個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)中，只有輸電和配電兩個(gè)環(huán)節(jié)具有自然壟斷性質(zhì)。因此，前后兩端都可以放開，從而實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)化和售電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一些國家實(shí)行這項(xiàng)改革，取得了很好的效果。2002年國務(wù)院批準(zhǔn)的電力改革方案，也計(jì)劃通過(輸配電)網(wǎng)(發(fā)電)廠分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸(電網(wǎng))配(電網(wǎng))分開、售電放開實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)改革?？上У氖?，在網(wǎng)廠分開之后改革就停頓了下來，至今沒有完全實(shí)現(xiàn)。《意見》按照十八屆三中全會(huì)《決定》，重申水、石油、電力、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，也要“放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用”。按照這一基本原則，這些行業(yè)的價(jià)格改革就能進(jìn)一步推進(jìn)。

　　由于具有自然壟斷性質(zhì)的環(huán)節(jié)的價(jià)格還是要由政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)決定，《意見》對(duì)于政府定價(jià)過程中要建立明晰、規(guī)范、公開、透明的工作程序，也作了明確規(guī)定。

　　第三，《意見》既體現(xiàn)了原則上的堅(jiān)定明確，又強(qiáng)調(diào)了具體操作上的謹(jǐn)慎穩(wěn)妥。

　　一方面，價(jià)格是一個(gè)關(guān)系千家萬戶利益的經(jīng)濟(jì)變量。特別是一些民生用品的價(jià)格變動(dòng)，直接影響到大眾的生產(chǎn)和生活。因此在進(jìn)行改革的時(shí)候，必須慎重從事。另一方面，價(jià)格改革要求有一個(gè)總供給和總需求比較協(xié)調(diào)的所謂“寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境”來保證在改革過程中不發(fā)生劇烈的價(jià)格波動(dòng)。因此，價(jià)格改革要有宏觀經(jīng)濟(jì)政策的配合。在價(jià)格變動(dòng)對(duì)民眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響時(shí)，要采取適當(dāng)措施加以彌補(bǔ)。

　　《意見》對(duì)于保證價(jià)格改革審慎推進(jìn)規(guī)定了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握節(jié)奏、防范風(fēng)險(xiǎn)、確保平穩(wěn)有序的方針和“保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)”“兜住底線”“做好輿論引導(dǎo)”等一系列具體措施。加上在改革實(shí)施過程中本著穩(wěn)妥審慎推進(jìn)精神而采取的補(bǔ)充保障措施，我國價(jià)格改革取得成功將是可期的。

　　這份《意見》只涵蓋商品和服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格改革，而沒有涉及要素領(lǐng)域的價(jià)格改革，但這兩個(gè)領(lǐng)域改革的基本原則是相通的。我國各類要素價(jià)格改革的進(jìn)度差別很大。利率(貨幣價(jià)格)、匯率(外匯價(jià)格)的市場(chǎng)化改革已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。資本市場(chǎng)還有比較多的行政管制，需要加大改革力度。必須強(qiáng)調(diào)的是，不管是哪個(gè)領(lǐng)域的改革，都應(yīng)該比照《意見》的原則和精神加快推進(jìn)。(來源：人民日?qǐng)?bào))

　　(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)