在我國，福利彩票銷售不斷刷新紀(jì)錄，近十年來，彩票銷售收入超過1萬億元。根據(jù)規(guī)定，除去成本和獎金，福彩收入應(yīng)當(dāng)用于社會福利事業(yè) ——“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”，而其中，“扶老”是福彩公益金使用的第一宗旨。

　　截至2014年，民政系統(tǒng)用于老年福利類項(xiàng)目的福彩公益金達(dá)到474.57億元，各級財(cái)政在養(yǎng)老事業(yè)方面的支出也不少。這些錢，究竟花在了哪兒？“扶老”效果怎樣？一起來關(guān)注民政系統(tǒng)花費(fèi)134億資助的一個“扶老”項(xiàng)目——“星光計(jì)劃”。

　　花費(fèi)上百億的“星光計(jì)劃”難覓蹤影

　　2001年，“星光計(jì)劃”啟動，民政部門利用福利彩票的公益資金，加上地方財(cái)政的配合，在全國一些社區(qū)建成了32000多個公益性質(zhì)的老年活動室、敬老院，提供給老年人娛樂、健身。公開資料顯示，到2005年，各級福利彩票等公益資金投入就達(dá)到了134億元。

　　對于這一公益項(xiàng)目，民政部有嚴(yán)格的規(guī)定，特別明確：“星光計(jì)劃要遵循方便適用、小而多樣、功能配套的原則”；并且著重提出：“新建和改擴(kuò)建之后的社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施要保質(zhì)保量，不浪費(fèi)、不流失，服務(wù)機(jī)構(gòu)能生存、能發(fā)展”。

　　近期，央視記者在多地進(jìn)行調(diào)查，卻發(fā)現(xiàn)這些當(dāng)年花費(fèi)上百億資金建成的老年活動室，如今大部分已經(jīng)難覓蹤影，很多已經(jīng)“面目全非”。

　　在記者走訪的29家星光老年活動室中，只有11家還在運(yùn)行。在陜西商洛、北京、上海、廣州等4個城市當(dāng)中，只有廣州市還在繼續(xù)對“星光計(jì)劃”進(jìn)行資助。

　　陜西商洛：老年活動室變身小旅館

　　陜西是最早開始試點(diǎn)“星光計(jì)劃”的西部地區(qū)，2001年，根據(jù)各地老齡化的程度，陜西省選定了西安、咸陽、商洛三個城市進(jìn)行重點(diǎn)試點(diǎn)。

　　在陜西商洛，幾經(jīng)周折，記者在東店子社區(qū)找到了一處星光項(xiàng)目，但記者發(fā)現(xiàn)，老年活動室已經(jīng)變身為旅館。為什么老年活動室會被個人承包又轉(zhuǎn)租出去？東店子社區(qū)書記王剛明表示，民政部門當(dāng)時資助4萬元新建老年活動室，而現(xiàn)在活動室運(yùn)行的情況很好。

　　為了向記者證明活動室的運(yùn)行情況，這位書記表示可以帶記者去現(xiàn)場看一下。前后不過半個小時，棋牌室已經(jīng)完全變了樣，兩張床已經(jīng)不見蹤影，取而代之的是兩張麻將桌，旅館里也出現(xiàn)了專門為老年工作室服務(wù)的社區(qū)工作人員。

　　老年活動室變成了隨時可以上演變臉戲法的“魔術(shù)室”，社區(qū)的這種行為由誰負(fù)責(zé)監(jiān)管？記者撥通了商洛市商州區(qū)民政局的電話。商洛市商州區(qū)民政局表示，已經(jīng)停止“星光計(jì)劃”的相關(guān)工作，目前并沒有科室負(fù)責(zé)監(jiān)管這個項(xiàng)目。

　　北京：“星光計(jì)劃”查無此處

　　一項(xiàng)利國利民的老年福利工程成了有頭沒尾糊涂賬。記者發(fā)現(xiàn)，商洛的情況并不是個案。

　　打開手機(jī)搜索軟件上，記者輸入了“星光老年之家”后，北京出現(xiàn)了很多坐標(biāo)，從地圖上看，至少有上百家。

　　按照搜索結(jié)果，記者首先來到北京市甘露園小區(qū)，還沒進(jìn)小區(qū)門，就看到“星光老年之家”的紅色牌子。但是小區(qū)的安保人員卻說，這里沒有什么老年人活動室，居委會工作人員也表示，沒有聽說過所謂的“星光老年之家”。

　　記者隨后前往朝陽區(qū)酒仙橋紅霞路社區(qū)，老年之家已經(jīng)成了被遺棄的平房，“星光老年之家”的標(biāo)識牌已經(jīng)褪色，門口放著廢舊的打印機(jī)，紗窗上積滿灰塵。

　　“星光計(jì)劃”緣何流產(chǎn)？

　　記者在多個城市展開調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多城市當(dāng)年建成的老年活動室已經(jīng)名存實(shí)亡：有的變成了社區(qū)辦公樓，有的開始對外營業(yè)。134億福彩公益金的投入、全國范圍的推廣，卻得到了這樣的結(jié)果，這是什么原因造成的？

　　記者找到了“星光計(jì)劃”的起草者、原民政部老齡司副司長閻青春。閻青春估算，大體上“星光計(jì)劃”有三分之二甚至四分之三都流失了，這一項(xiàng)目執(zhí)行了3年后就停下了，阻礙因素是居委會出租、挪用老年之家。在基層，老年活動室計(jì)劃與原本的初衷越來越遠(yuǎn)。

　　在調(diào)查中，即便是在對“星光計(jì)劃”繼續(xù)進(jìn)行資金投入的廣州，民政部門每年還在對老年之家的用途進(jìn)行監(jiān)管，并給予3到7萬元的補(bǔ)助，但是社區(qū)對于這些資金的去向卻并沒有詳細(xì)記錄。

　　千億公益金誰來監(jiān)管？

　　我國的福彩公益金嚴(yán)格按照“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”的宗旨資助社會福利公益項(xiàng)目。“星光計(jì)劃”立項(xiàng)部分由民政部起草，各級民政部門按照實(shí)際情況制定計(jì)劃；實(shí)施方是民政部下屬的街道、社區(qū)；最后的項(xiàng)目評價(jià)也是由民政部門自己完成。

　　中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱指出，福彩公益金項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)是民政部門，實(shí)施監(jiān)督也是自己，這就是“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”，沒有第三方的監(jiān)督，很容易出現(xiàn)問題。

　　去年11月至12月，審計(jì)署對18個省的省級財(cái)政、民政、體育行政部門及4965個彩票公益金資助項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)金額169億元，大致占四分之一左右。問題所涉及的公益性項(xiàng)目大概854個，占抽查的公益項(xiàng)目的17%。審計(jì)署提出建議要依法整改，追究責(zé)任，并建立健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。

　　公共資金的使用，不能像潑出去的水，公益項(xiàng)目也不能光靠善意和熱情，必須依靠專業(yè)負(fù)責(zé)的組織，通過科學(xué)合理的程序，接受嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)督，才能保證以辦好事為目的的公益項(xiàng)目，能以“善”始，更能以“善”終。