深化國企改革頂層設(shè)計方案出臺 國企分為商業(yè)和公益兩大類

　　對國企監(jiān)管由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變 用人機制市場化、去行政化

　　中共中央、國務院近日印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(以下簡稱指導意見)。這是新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。

　　指導意見指出，深化國有企業(yè)改革的主要目標是，到2020年，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

　　國企要真正成為

　　獨立的市場主體

　　國資委主任張毅在回答記者提問時表示，指導意見有四方面突出亮點：一是強調(diào)國有企業(yè)屬于全民所有，深化國有企業(yè)改革就是要保護好、使用好、發(fā)展好國有資產(chǎn)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)；

　　二是強調(diào)國有企業(yè)要真正成為獨立的市場主體，提出一系列符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的改革措施，破除體制機制弊端，激發(fā)企業(yè)活力；

　　三是強調(diào)堅決防止國有資產(chǎn)流失，多措并舉加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，實施信息公開建立陽光國企，強化決策問責和監(jiān)督問責，從制度上遏制國有企業(yè)腐敗問題；

　　四是加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導與完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。

　　“國有企業(yè)首先是企業(yè)，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。”國資委研究中心主任楚序平說，“市場”一詞在指導意見中出現(xiàn)35次，是貫穿全文的一條主線，堅持市場化改革方向，將為增強國有企業(yè)活力釋放巨大政策紅利。

　　混合所有制企業(yè)

　　員工持股試點先行

　　指導意見提出要推進國企混合所有制改革，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，試點先行，健全審核程序，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。

　　此外，國有資本收益上繳公共財政比例到2020年將提高到30%，更多用于保障和改善民生。

　　深化國企改革方案亮點

　　國企分為商業(yè)類和公益類

　　實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核

　　商業(yè)類國有企業(yè)：按市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標。

　　公益類國有企業(yè)：以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標。

　　按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責的機構(gòu)負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，劃分并動態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。

　　國企領(lǐng)導實行差異化薪酬分配辦法

　　針對國有企業(yè)存在的制約不足的問題：

　　提出積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。

　　針對一些國有企業(yè)董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算等問題：

　　提出完善治理結(jié)構(gòu)的重點是推進董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。

　　一方面，切實落實和維護董事會職權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機構(gòu)不得干預；另一方面，加強董事會內(nèi)部的制衡約束。

　　針對一些國有企業(yè)激勵約束不足、活力不夠的問題：

　　提出實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制；

　　對國有企業(yè)領(lǐng)導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法；

　　深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，合理增加市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，真正形成企業(yè)各類管理人員和員工的合理流動機制。

　　對國企監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變

　　針對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在越位、缺位、錯位等問題，按照以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變：

　　一是以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準確把握依法履行出資人職責的定位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單。該管的要科學管理，決不缺位；不該管的要依法放權(quán)，決不越位。

　　二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。

　　三是以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

　　四是以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度。

　　重大決策失誤、失職、瀆職要追究倒查責任

　　為強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失，強化四項監(jiān)督：

　　一是強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，突出對關(guān)鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監(jiān)督，加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用；

　　二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，加強統(tǒng)籌，減少重復檢查，提高監(jiān)督效能；

　　三是實施信息公開加強社會監(jiān)督；

　　四是建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責任追究和倒查機制，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務的行為。

　　焦點解讀

　　如何破解國企領(lǐng)導“既當高官又拿高薪”？

　　據(jù)新華社電 (記者何欣榮、楊毅沉、趙曉輝)《中共中央、國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(下簡稱指導意見)公布，這一國企改革的頂層設(shè)計文件，明確地表達了未來國企用人機制市場化、去行政化的總體思路，這將如何改善國企的用人制度？

　　雙軌：增加市場化選聘比例

　　實行差異化薪酬分配辦法

　　指導意見：根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例。市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。

　　上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善說，現(xiàn)在絕大多數(shù)國企的董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層人員，都是上級政府部門直接任命的，而非市場化的選人用人方式。此次改革直面問題，首先厘清了企業(yè)的市場主體地位，并且賦予董事會關(guān)鍵的用人權(quán)，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。

　　北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華說，用人制度改革可以有效激發(fā)國企經(jīng)營者的積極性：組織任命的出資人代表——包括董事會、監(jiān)事會成員，有相應的行政級別應該拿政府規(guī)定的報酬；由董事會向市場選聘的職業(yè)經(jīng)理人，包括總經(jīng)理在內(nèi)可以拿市場化的薪水。

　　目前，國企中市場化選聘的高管占比還非常小。有統(tǒng)計顯示，自2003年以來，央企公示的高管人選中，來自于本系統(tǒng)內(nèi)部的占42%，來自具有國資背景的占47%，只有11%左右的人選來自于外部。

　　薪酬：合理確定年薪及獎勵

　　部分央企、廣東已跟進落實

　　指導意見：國企將實行“與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度”，對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。

　　“改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內(nèi)的行政級別，又拿體制外的高薪?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生說。

　　今年1月1日起，央企薪酬改革已經(jīng)在72家央企中實施。記者查閱最新公布的上市公司年報，發(fā)現(xiàn)改革使央企負責人薪酬呈整體下降效果。如中國石油主要管理人員的薪酬總額，從去年上半年的611萬元下降至今年上半年的460萬元，降幅達到25%；中國建筑關(guān)鍵管理人員薪酬從579萬元降至382萬元，降幅為34%。

　　此外，目前至少有廣東、浙江、山東、湖北、貴州5個省公布了國企負責人薪酬改革方案。浙江省改革后省管國企負責人平均薪酬水平將下調(diào)31.5%；廣東省屬企業(yè)負責人平均薪酬與職工的差距將縮小到6.5倍左右，降幅超過30%。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，改革后將部分薪酬改為任期激勵收入的形式發(fā)放，可以促使國企負責人更注重企業(yè)中長期發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)換：體制內(nèi)可跳出體制外

　　指導意見：推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。

　　這意味著，用人制度改革對不少體制內(nèi)的國企高管而言，將帶來一個再次選擇的機會。

　　李錦表示，要力爭通過3~5年的時間，使絕大部分國企都按照職業(yè)經(jīng)理人制度選聘負責人，用市場化的考核來制定相應的薪酬。“到那時，職業(yè)經(jīng)理人的薪酬比行政任命的董事、監(jiān)事高出數(shù)倍，也是很自然的事?！?

　　周放生說，在身份轉(zhuǎn)換方面，典型的案例是中集集團總裁麥伯良。這位56歲的中國集裝箱工業(yè)的第一代工程師，在放棄招商局集團的體制內(nèi)身份成為職業(yè)經(jīng)理人后，2013年其年薪高達869.7萬元，位居央企控股上市公司負責人榜首?！安贿^，參加市場化競聘后，個人也必須承擔相應的市場風險?！?