政策與措施協(xié)同 穩(wěn)增長(zhǎng)效應(yīng)初顯

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新壓力”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入三季度后能否步入發(fā)力期，直接關(guān)系到全年目標(biāo)能否如期完成，強(qiáng)大的穩(wěn)增長(zhǎng)政策儲(chǔ)備正加快釋放。

　　昨日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，同時(shí)確定調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例制度。

　　不少接受采訪的專家認(rèn)為，這兩項(xiàng)措施在增強(qiáng)企業(yè)活力、促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面有重要作用。

　　針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新情況，中央政府自8月以來(lái)，已經(jīng)推出多項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策，僅8月31日就發(fā)布了包括降低公積金買二套房首付比例，鼓勵(lì)上市公司兼并重組、現(xiàn)金分紅、回購(gòu)股份和通過(guò)SLO(短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具)投放流動(dòng)性1400億元人民幣三項(xiàng)措施。

　　這距離8月28日的國(guó)務(wù)院專題會(huì)不到5天時(shí)間，就已經(jīng)有包括投資、消費(fèi)、財(cái)政、貨幣在內(nèi)的5項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)措施。

　　近期從多部門人士處獲悉，相關(guān)領(lǐng)域政策儲(chǔ)備研究已進(jìn)入白熱化階段，決策層有能力，也有信心應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域的各種突發(fā)情況。

　　一名接近高層的研究人士對(duì)本報(bào)表示，下一步將在各部門和領(lǐng)域之間建立更暢通的溝通和交流機(jī)制，發(fā)揮好穩(wěn)增長(zhǎng)政策的組合效用。

　　多舉措扶持實(shí)體

　　發(fā)改委一名人士昨日對(duì)表示，政策效果顯現(xiàn)有一定滯后期，前幾個(gè)月推出的穩(wěn)增長(zhǎng)政策已經(jīng)逐步看到成效，體現(xiàn)在上月發(fā)用電量和貨運(yùn)等都有所回升。

　　根據(jù)發(fā)改委公布的信息，8月1~28日，全國(guó)發(fā)用電同比增長(zhǎng)2.97%，增速較去年同期回升6.54個(gè)百分點(diǎn)，比7月增速回升4.97個(gè)百分點(diǎn)，并有望在9月份繼續(xù)保持增長(zhǎng)。

　　盡管部分指標(biāo)出現(xiàn)回暖跡象，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要性依舊有增無(wú)減。

　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心昨日發(fā)布的8月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)為49.7%，較上月下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，這是繼今年2月份后再度降至臨界點(diǎn)下方。

　　在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都不明朗的情況下，“穩(wěn)增長(zhǎng)”將持續(xù)成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的重心。

　　近期，全球金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩加劇了各界對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是否被拖累的擔(dān)憂，而中央政府早在去年就展開了扶持實(shí)體，開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新等舉措。

　　不僅在政策上給予支持，政府更是在減少稅費(fèi)和籌集資本方面推出了多項(xiàng)措施。

　　李克強(qiáng)在8月28日的專題會(huì)上提出，要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金、置換地方存量債務(wù)、發(fā)行企業(yè)債券、調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例等，提高地方和企業(yè)投資能力，推動(dòng)公共設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目落地，支持中西部、貧困地區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大有效投資。

　　昨日常務(wù)會(huì)議對(duì)設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金作出了具體部署。會(huì)議決定，中央財(cái)政通過(guò)整合資金出資150億元，創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，吸引民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與，建立總規(guī)模為600億元的國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)設(shè)立母基金、直投基金等，用市場(chǎng)化的辦法，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展。

　　“這絕不是分給哪個(gè)部門、哪個(gè)司局的錢。要把國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金辦成一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)行的基金，切忌成為管理部門的‘錢袋子’?！崩羁藦?qiáng)鄭重警示。

　　基金原則上采取有限合伙制，其募資、設(shè)立、管理、收益分配、到期退出等均按市場(chǎng)化原則操作。通過(guò)社會(huì)出資人優(yōu)先分紅、國(guó)家出資收益適當(dāng)讓利等措施，更多吸引社會(huì)資本，激發(fā)中小企業(yè)“雙創(chuàng)”活力。

　　此外，為促進(jìn)投資，昨日會(huì)議還決定調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例制度，合理降低投資門檻，提高投資能力，增加有效投資，加快補(bǔ)上公共產(chǎn)品、服務(wù)及其他發(fā)展“短板”，通過(guò)改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善。

　　具體來(lái)看，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最低資本金比例要求由30%降為25%，鐵路、公路、城市軌道交通項(xiàng)目由25%降為20%；玉米深加工項(xiàng)目由30%降為20%；對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、多晶硅等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的30%~40%較高資本金比例要求。

　　中國(guó)物流信息中心副總經(jīng)濟(jì)師陳中濤建議，在當(dāng)前形勢(shì)下，宏觀調(diào)控要在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，立足于打造“雙引擎”，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放市場(chǎng)需求。此外，還要大力推動(dòng)公共設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目落地，擴(kuò)大有效投資。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”是指“改造傳統(tǒng)引擎，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給”，與“打造新引擎，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，這一概念是2015年初李克強(qiáng)在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上致辭時(shí)提出的。

　　財(cái)政政策將成穩(wěn)增長(zhǎng)主角

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入資本時(shí)代，如何用好貨幣和財(cái)政政策，已經(jīng)成為四兩撥千斤的重要手段。

　　近期，央行[微博]宣布雙降的措施以及多次逆回購(gòu)+SLO操作等貨幣刺激、地方債務(wù)限額管理落地及置換擴(kuò)容，都是財(cái)政貨幣政策同發(fā)力的表現(xiàn)。

　　與金融方面?zhèn)戎亍胺里L(fēng)險(xiǎn)”相比，包括瑞銀首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光在內(nèi)的許多研究人士認(rèn)為財(cái)政政策會(huì)成為下半年穩(wěn)增長(zhǎng)的主角。財(cái)政部副財(cái)長(zhǎng)朱光耀也稱，下半年將“適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字”。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)要大展拳腳，目前已經(jīng)具備了兩個(gè)有利條件。首先是近期財(cái)政數(shù)據(jù)的回暖，根據(jù)財(cái)政部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，7月全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)12.5%，增速連續(xù)第二個(gè)月保持在兩位數(shù)。

　　此外，地方債發(fā)行規(guī)模的擴(kuò)大以及風(fēng)險(xiǎn)管控的防范，使得財(cái)政繼續(xù)寬裕，積極財(cái)政有了實(shí)施的保障。

　　澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)師劉利剛認(rèn)為，央行加大貨幣政策的力度，將增加銀行對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貸款，短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將起到支持作用。但僅僅依靠上述政策并不足以在中期內(nèi)支持中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政政策需更加積極地推動(dòng)整體需求。

　　他認(rèn)為，財(cái)政部近期決定將地方債務(wù)置換的額度擴(kuò)大至3.2萬(wàn)億元，這將幫助地方政府達(dá)到今年設(shè)定的投資增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　加大政府自身改革力度

　　“好的政策不少，但落實(shí)起來(lái)有難度，這個(gè)問(wèn)題不是一天兩天了。”上述接近高層的研究人士對(duì)記者表示，為了使政策落地生根，政府的另外一大發(fā)力點(diǎn)就是對(duì)自己開刀，打擊庸政懶政，提高政府職能效率。

　　最近一年多來(lái)，不僅簡(jiǎn)政放權(quán)和“曬權(quán)”行動(dòng)持續(xù)深入，許多部門和地方的行政情況還引入了督查、第三方評(píng)估和大眾監(jiān)督等新舉措。

　　8月30日，國(guó)家審計(jì)署公布7月穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果，這已經(jīng)是自5月份以來(lái)審計(jì)署公布的第三份穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)報(bào)告。

　　從審計(jì)來(lái)看，22個(gè)省及2個(gè)部門存在資金沉淀和土地閑置問(wèn)題，涉及資金564.47億元、閑置土地3.6萬(wàn)公頃，還包括部分地方貫徹落實(shí)中央政策措施的部分配套制度不完善及部分政策措施未落實(shí)、未按規(guī)定落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢……

　　除了審計(jì)之外，在上周，經(jīng)監(jiān)察部審核，遼寧、吉林、安徽、福建等7省對(duì)59名干部在審批、決策和監(jiān)督等政策執(zhí)行過(guò)程中懶政怠政、失察失職瀆職等不作為問(wèn)題，給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，個(gè)別違法者受到刑事處理。

　　李克強(qiáng)已經(jīng)在多個(gè)場(chǎng)合表示，要持續(xù)深入地下重拳整治不作為，而在許多研究人士看來(lái)，行政“子彈”上膛，也是政府穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段之一。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)王滿傳接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，政府的自我改革能更好地促進(jìn)政策落地，從某種程度上來(lái)看，落實(shí)好一個(gè)政策比出臺(tái)十個(gè)政策都有用。