京津冀零敲碎打的改革，未來將會更加系統(tǒng)化。

　　昨日(8月23日)，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題答記者問，該負(fù)責(zé)人表示，下一步，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門和京津冀三省市持續(xù)加大改革力度，按照“成熟一項、推出一項”的原則，抓緊出臺重大改革措施實施方案，形成一系列可復(fù)制、可推廣的體制機制改革措施?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者了解到，包括稅收分享制度以及通關(guān)一體化等改革舉措已經(jīng)落地，但從有意于在京津冀戰(zhàn)略中大施拳腳的部分企業(yè)反饋中，諸多要素市場的阻隔和壁壘仍然在掣肘三地協(xié)同發(fā)展。對此，上述負(fù)責(zé)人表示，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，三方面改革重點已經(jīng)明確，第一個就是推動要素市場一體化改革，包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術(shù)和信息市場一體化等。

　　三地市場壁壘仍然存在

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年京津冀三地GDP總量達到66474.5億元，占全國的10.4%。但報告指出，三地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，仍處于人口紅利期。

　　比較典型的表現(xiàn)是，北京、天津人口高度聚集，人口密度分別為1311.1人/平方公里和1289.8人/平方公里，均為河北省393.4人/平方公里的3倍以上，是全國平均水平142.1人/平方公里的9倍以上。

　　而三地協(xié)同發(fā)展表面上是資本、產(chǎn)業(yè)和人口的方向流動，但前述負(fù)責(zé)人也直言，體制機制改革是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障。當(dāng)前，京津冀統(tǒng)一要素市場發(fā)展相對滯后，市場壁壘仍然存在，協(xié)同發(fā)展還存在諸多體制機制障礙。他說，必須消除隱形壁壘、破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題，把國家層面的重大舉措與京津冀地區(qū)實際情況結(jié)合起來，創(chuàng)造性地提出推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的改革措施。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會秘書長陳耀就曾說道，京津冀基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通不僅在于硬件，更在于軟件。

　　三方面改革重點已明確

　　這在重要經(jīng)濟要素上體現(xiàn)得更為明顯。中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，京津冀地區(qū)是行政割裂最為明顯的地區(qū)，行政管轄區(qū)之間資源交換的共享性和互補性非常低?！澳壳坝捎谛姓缇€的割裂，很多企業(yè)寧愿擠在地價高昂的北京，也不愿意去只有一條馬路之隔的河北。如果一體化能夠真正實現(xiàn)，這一現(xiàn)象就不會存在?！?

　　有專家也曾公開表示，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展需要一個高效、順暢的土地要素市場，一方面應(yīng)立足推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；另一方面，應(yīng)加快構(gòu)建能夠體現(xiàn)土地資源稀缺程度、各行政單元間相互銜接的城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價體系。

　　按照這位負(fù)責(zé)人的表述，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，三方面改革重點已經(jīng)明確。一是推動要素市場一體化改革，包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術(shù)和信息市場一體化等；二是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機制，包括建立行政管理協(xié)同機制等；三是加快公共服務(wù)一體化改革。

　　將選一些地區(qū)率先試點

　　目前，重點領(lǐng)域改革已經(jīng)有所推進。前述負(fù)責(zé)人列舉的一些包括，北京海關(guān)、天津海關(guān)率先啟動京津冀海關(guān)通關(guān)一體化，并擴大至石家莊海關(guān)，新的流程啟動以來，通關(guān)時間平均縮短41天。

　　“京津冀區(qū)域通關(guān)一體化”改革已實施一年多。北京海關(guān)副關(guān)長冉輝介紹，抽樣調(diào)查顯示，企業(yè)選擇一體化通關(guān)后，天津經(jīng)北京空運進口貨物，北京經(jīng)天津海運進口貨物通關(guān)時間和運輸成本均節(jié)省近三成。

　　天津一家外貿(mào)企業(yè)經(jīng)理張琪告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，通關(guān)一體化系統(tǒng)升級后，流程大大簡化，貨物最快可當(dāng)日報關(guān)當(dāng)日放行，加速了進出口企業(yè)的資金回籠。

　　前述負(fù)責(zé)人稱，下一步將積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面加大創(chuàng)新驅(qū)動、公共服務(wù)、體制機制等重點領(lǐng)域的改革力度，以點帶面、先易后難，進一步激發(fā)市場和社會活力，選擇有條件的地區(qū)和領(lǐng)域率先開展試點示范，按照“成熟一項、推出一項”的原則，研究制定每項改革措施的具體操作方案并加快組織實施，務(wù)求每項舉措都能落到實處。

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　　京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)

　　到2017年

　　有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點示范有序推進，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。

　　到2020年

　　北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機制有效運轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。

　　到2030年

　　首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。