“個別不誠信的社會現(xiàn)象讓全社會埋單”

　　行政理念需“眼睛向下”

　　針對基層戶政管理人員的無奈，一些采訪對象表示，這些看起來可笑的證明，大多出自嚴(yán)格負(fù)責(zé)的“把關(guān)員”之手，“這些同志嚴(yán)格遵照制度規(guī)定，不知道變通，有時候會顯得不近情理。因為社會上假證太多，導(dǎo)致一些單位不敢相信證件，而讓群眾去證明證件的真實性?！?/p>

　　湖北省公安廳戶政處負(fù)責(zé)人介紹，在以往，由于政策法規(guī)不夠嚴(yán)密、基層戶政管理人員能力參差不齊等因素，手寫檔案存在資料不齊全、不規(guī)范、不連續(xù)而難以認(rèn)定的問題，一些辦事單位為了規(guī)范管理、規(guī)避風(fēng)險，往往需要公民到公安機(jī)關(guān)開具身份、親屬關(guān)系、婚育狀況等方面的證明。從這個角度上說，有些證明確實是必要的。

　　為減少戶政方面的“奇葩證明”、嚴(yán)格管理，《湖北省公安派出所出具戶籍信息證明工作規(guī)范(試行)》明確取消戶口遷移身份證明、戶口性質(zhì)證明，改由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)查，在工作中遇到特殊情形時，用證據(jù)鏈代替證明。

　　熊云將深受證明之煩的基層機(jī)構(gòu)稱為“保人”。他分析，隨著社會轉(zhuǎn)型，大量“單位人”變成了“社會人”，許多部門、機(jī)構(gòu)與公民個人打交道時，特別是涉及提供資金、房貸、賠償?shù)戎匾?jīng)濟(jì)活動時，往往希望找個可靠的“保人”，他們心目中最合適的就是街道辦和社區(qū)居委會，于是在格式化的表格設(shè)計上直接列出“街道、社區(qū)蓋章”，或者要求街道、社區(qū)出具相關(guān)證明。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅表示，當(dāng)前人口、信息高度流動，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，面對這些新變化，以往的管理體制和社會管控方式明顯滯后，與社會需求極不匹配。

　　在徐雙敏看來，這種因為個別現(xiàn)象而尋求“保人”或者讓群眾自證的做法，有“個別不誠信的社會現(xiàn)象讓全社會埋單”之嫌，即以少數(shù)人的不誠信為由“綁架”全社會。她認(rèn)為，這種把問題往外推，而非加強(qiáng)內(nèi)部管理、更新管理手段的做法，就是懶政。

　　“我們天天在喊增強(qiáng)服務(wù)意識，實際上還是從怎么方便自己的角度去管理，而非服務(wù)群眾的角度?！孑庾C明’頻發(fā)，根子就在相關(guān)部門的理念上?！毙祀p敏認(rèn)為，政府通過審批、審查、備案這些基本的手段實施管理，是必要的，一些被質(zhì)疑的證明并不奇葩，全部取消并不現(xiàn)實。“審批管理的思路沒有問題，但是要簡化審批，由小概率事件引起的、沒有必要的審批需要清除，還要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管?！?/p>

　　武昌區(qū)委組織部部長孫志軍對此表示贊同，他分析，“奇葩證明”背后的深層原因，一是相關(guān)部門行政觀念、手段落后，比如公安、民政、計生等部門都要求采集人口、戶數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不僅重復(fù)而且可能造成大量信息差錯；二是行政理念沒有完全做到“以人為本”，各單位“眼睛向上”多、“眼睛向下”少，更在乎上級怎么評價、不太在意群眾怎么評價，在行政審批流程設(shè)計時，首先想到如何規(guī)避自己的法律、政策風(fēng)險，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，而不是首先考慮群眾方便不方便。

　　孫志軍介紹，在創(chuàng)新社會治理之前，僅武昌區(qū)各部門的數(shù)據(jù)誤差就在10萬條以上，基層民生類的審批服務(wù)事項多達(dá)83項?！氨热鐨埣踩宿k個殘疾人證，居然有9個環(huán)節(jié)！”

　　此外，秦前紅認(rèn)為，面對失職問責(zé)，一些行政機(jī)關(guān)明哲保身，采取保守的管理方式，所有的行為考量首先集中在應(yīng)對問責(zé)而不是考慮服務(wù)對象上。各部門為防范風(fēng)險設(shè)立諸多內(nèi)部考核指標(biāo)，工作人員為了最大程度地“避險”，要求辦事群眾開具大量“奇葩證明”。

　　構(gòu)建多部門共享共通的政務(wù)信息化平臺

　　變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑路

　　采訪中，對于具體的“奇葩證明”案例，所涉部門、群眾和專家的觀點時有相左，但能夠達(dá)成共識的是，層出不窮的“奇葩證明”造成“人在證途”疲于奔波，也造成基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)倒掛。

　　破解“奇葩證明”泛濫難題，根本之策在于簡化行政審批流程，構(gòu)建各部門打通共享的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，以數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿。

　　在數(shù)據(jù)跑路方面，湖北宜昌以建設(shè)智慧城市為契機(jī)，為“奇葩證明”的治理提供了一個可資借鑒的樣本。

　　“以前辦個證可麻煩了，跑東跑西，還得準(zhǔn)備這樣那樣的材料，現(xiàn)在可好，不用我管，政府就找上門來了！”5月23日，拿著網(wǎng)格員送來的老年優(yōu)待證和市民“一卡通”，家住宜昌市夷陵區(qū)的李婆婆掩不住地興奮。她不知道，“政府找上門來”的背后，是“大一統(tǒng)”的人口信息數(shù)據(jù)庫的支撐。

　　作為智慧城市建設(shè)的重要一環(huán)，宜昌市民政公共服務(wù)平臺以一體化的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫管理各項民政業(yè)務(wù)，通過電子政務(wù)平臺與市直相關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享共用，實現(xiàn)了民政信息管理的上下聯(lián)動、橫向貫通和動態(tài)更新，破解民政服務(wù)對象信息不準(zhǔn)確、更新不及時、利用不充分的困局。

　　李婆婆就是受益對象。在以往，辦理老年優(yōu)待證，需本人攜帶照片、身份證及戶口簿復(fù)印件到社區(qū)申請，并交納10元工本費。層層審核再層層下發(fā)，辦證周期長達(dá)3個月?，F(xiàn)在，老年優(yōu)待證代辦系統(tǒng)把即將年滿65周歲的老年人信息，提前2個月從人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中提取出來，隨后網(wǎng)格員主動上門對愿意辦理的老年人進(jìn)行信息確認(rèn)，并將該信息交到市民政局辦證業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接制證，辦證周期僅需15個工作日，更不必提供各種證明、經(jīng)歷各級審核。

　　而李婆婆手中的市民“一卡通”，更是一張多功能、多用途的智能卡，打通了政府各類社會保障和公共服務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)了社會保障、醫(yī)療健康、教育服務(wù)、民政救助、住房保障、公共交通、金融支付等民生領(lǐng)域一卡通用。

　　宜昌市電子政務(wù)辦公室總工程師胡宜春介紹，通過市信息共享交換平臺，宜昌社保數(shù)據(jù)庫共享了公安二代身份證照片信息，避免了因照片不一致而帶來的認(rèn)證難題，并實現(xiàn)了社保人臉識別身份驗證，社保年審不再需要開具“健在證明”。此外，市民可通過網(wǎng)站、手機(jī)、電視多種渠道申請辦理社保電子證明，減少參保人往返人社部門辦理證明的麻煩。市民申請辦理生育保險報銷時，系統(tǒng)將電子證明直接推送給人社部門生育報銷辦理人員審核報銷，不需再到衛(wèi)生計生部門打印紙質(zhì)證明。

　　“以‘互聯(lián)網(wǎng)+’的形式，打造教育、民政、社保、城管、交通等多部門共享共通的政務(wù)信息化平臺，從而改造政府部門的行政審批流程，盡可能減少群眾辦事的環(huán)節(jié)，清除‘奇葩證明’滋生的土壤?！焙舜赫f，宜昌實踐之所以能夠取得成效，關(guān)鍵在于主要領(lǐng)導(dǎo)力推，在全市層面上設(shè)定了改革框架。

　　一次跑腿、一次辦結(jié)，制定“用章清單”

　　行政審批改革在路上

　　數(shù)據(jù)跑路是治理“奇葩證明”的方向所在，但在更大范圍的推行，難度也不小。

　　湖北省公安廳科技信息處副處長吳哲群介紹，2010年以來，省公安廳建立的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，與衛(wèi)生計生、教育、民政等30多個部門簽訂了信息共享協(xié)議，已經(jīng)提供戶口證明、婚姻證明等上百萬次，但信息整合的過程困難重重。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面，需要做到在提供快捷服務(wù)信息同時保證數(shù)據(jù)安全，不被篡改、泄露；在數(shù)據(jù)交換設(shè)計方面，需要制定數(shù)據(jù)整合共享的標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)的權(quán)威性、唯一性、確定性，還要做到對數(shù)據(jù)的有效分析。

　　“建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，是改革的方向，但這需要以頂層設(shè)計解決各地各部門政策不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不兼容的問題，還要有政策法律支撐，非一朝一夕之功。”吳哲群說。

　　有鑒于此，武漢另辟蹊徑，采用社區(qū)行政職能上收，部門行政權(quán)力下放，建立街道一站式審批服務(wù)終端的方式，讓群眾“一次跑腿、一次辦結(jié)，全區(qū)通辦”。在改革中，制定社區(qū)“用章清單”，改變以往因開具各種證明而造成的“萬能社區(qū)”現(xiàn)象。同時要求各部門簡化行政審批流程，從根子上減少需要開證明的環(huán)節(jié)。

　　孫志軍介紹，2014年2月，武漢出臺為社區(qū)減負(fù)的九項規(guī)定，明確界定了社區(qū)公章使用范圍，任何部門和單位不得要求社區(qū)出具超過公章使用范圍的各類證明。一方面為社區(qū)減輕了負(fù)擔(dān)，另一方面也促進(jìn)了各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位減少行政審批環(huán)節(jié)。

　　在武昌區(qū)黃鶴樓街彭劉楊路社區(qū)，網(wǎng)格員夏菁稱，一年多來，居民到社區(qū)辦理各類證明的數(shù)量明顯減少。“像親屬關(guān)系證明、無房產(chǎn)證明等21項以往常見的證明都被取消了，更別提上環(huán)、引產(chǎn)等更為奇葩的證明了?！?/p>

　　武昌區(qū)委書記王立介紹，為了避免社區(qū)不給蓋章、老百姓辦不成事的情況出現(xiàn)，武昌區(qū)推進(jìn)大部制改革，整合區(qū)民政局、殘聯(lián)等多部門的民生服務(wù)職能，成立民政工作委員會，下放審批權(quán)力，將街道改造為“一站式”行政審批和便民服務(wù)中心，力求讓居民在街道辦事大廳便可將事情辦結(jié)。

　　在社區(qū)，武昌區(qū)則推行網(wǎng)格化扁平式管理，砍斷所有社區(qū)專干與原部門的隸屬關(guān)系，社區(qū)網(wǎng)格員實時采集居民信息，供多部門使用，確保信息“出自一門”。網(wǎng)格員采集信息的同時，還要幫助居民代辦各類事務(wù)。

　　“以前是群眾跑腿，現(xiàn)在是工作人員跑腿。近兩個月，我上門代辦社保年審上百次了?！毕妮颊f。