審計(jì)查出問題彩票資金169億元部分公職人員違規(guī)經(jīng)營彩票投注站

　　有單位弄虛作假侵占彩票資金

　　昨天，審計(jì)署公布了我國首次彩票資金審計(jì)結(jié)果，審計(jì)查出虛報(bào)套取、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。

　　□權(quán)威發(fā)布

　　個別彩票機(jī)構(gòu)人員非法牟利

　　去年11月至12月，審計(jì)署對財(cái)政部、民政部及所屬中國福利彩票發(fā)行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等18個省份的省級財(cái)政、民政、體育行政等部門及228個省市級彩票銷售機(jī)構(gòu)、4965個彩票公益金資助項(xiàng)目2012年至2014年的彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金進(jìn)行了審計(jì)。

　　此次審計(jì)共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。審計(jì)查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%;涉及彩票公益金資助項(xiàng)目854個，占抽查項(xiàng)目數(shù)的17.2%。一些地方還存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票、彩票資金閑置等問題。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個別彩票主管部門和彩票機(jī)構(gòu)的工作人員利用職務(wù)便利，在行政審批、開展業(yè)務(wù)合作等環(huán)節(jié)非法牟利;個別單位和人員弄虛作假侵占彩票資金;個別彩票銷售商通過少報(bào)投注數(shù)據(jù)的方式隱瞞、侵占銷售收入;部分公職人員違規(guī)經(jīng)營彩票投注站。審計(jì)署已向有關(guān)部門移送違法違紀(jì)問題線索90起，有關(guān)部門正在依法查處中。

　　針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署已向有關(guān)部門和地方建議:一是開展彩票市場專項(xiàng)整治，清理整治違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等問題;二是對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題依法整改，追究責(zé)任，并建立健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制;三是進(jìn)一步完善彩票資金管理和使用具體規(guī)定，逐步健全彩票資金績效評價機(jī)制。

　　有關(guān)部門和地方高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改。截至5月31日，已通過追回資金、上繳財(cái)政、調(diào)整會計(jì)賬目等方式整改問題金額145.1億元。

　　□相關(guān)回應(yīng)

　　體育總局

　　全面自查接受社會監(jiān)督

　　昨天，審計(jì)署公布了2012年至2014年的彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金的審計(jì)結(jié)果，涉及體育系統(tǒng)問題共有108項(xiàng)。國家體育總局經(jīng)濟(jì)司以及總局體育彩票管理中心就審計(jì)公告回應(yīng)稱，將積極落實(shí)審計(jì)意見，誠懇接受社會監(jiān)督，保障體育彩票事業(yè)健康發(fā)展。

　　國家體育總局經(jīng)濟(jì)司司長劉扶民表示，體育總局將對現(xiàn)有制度的執(zhí)行情況進(jìn)行全面自查，進(jìn)一步完善工作標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，確保體育彩票發(fā)行銷售過程的規(guī)范安全。同時，繼續(xù)著力解決虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用彩票資金的問題，未按要求政府采購、賬外核算彩票資金的問題以及違規(guī)構(gòu)建樓堂館所、發(fā)放津補(bǔ)貼等問題，對體育彩票發(fā)行費(fèi)和公益金的籌集、分配、收繳、使用、監(jiān)督檢查的全流程進(jìn)行梳理，確保彩票資金使用的規(guī)范合理。此外，將開展自查自糾，徹底清理整治違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票問題，并配合公安、工商行政管理等部門嚴(yán)厲打擊銷售私彩等非法經(jīng)營活動。

　　民政部

　　堅(jiān)決打擊違規(guī)網(wǎng)售福彩

　　民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，根據(jù)公告有關(guān)內(nèi)容，民政系統(tǒng)涉及的違規(guī)使用福彩公益金和福彩發(fā)行費(fèi)約42.7億元。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的福彩資金使用和彩票發(fā)行銷售環(huán)節(jié)的問題，立即全面整改。貫徹落實(shí)《財(cái)政部 民政部國家體育總局關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》要求，對系統(tǒng)內(nèi)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)銷售福利彩票的行為進(jìn)行自查自糾，并積極配合財(cái)政、公安和工商管理等部門，堅(jiān)決打擊利用互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)銷售福利彩票的違法犯罪行為。

　　加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大信息公開力度，及時向社會發(fā)布游戲開設(shè)和變更、彩票資金、審計(jì)整改等情況，以公開促落實(shí)，確保整改取得實(shí)效。

　　□官方分析

　　彩票管理制度不完備

　　昨天，圍繞有關(guān)審計(jì)情況，審計(jì)署社會保障審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人就彩票資金審計(jì)結(jié)果答記者問。據(jù)介紹，相關(guān)問題發(fā)生與部分人法紀(jì)觀念淡薄和制度不完備等因素有關(guān)。審計(jì)署已建議開展彩票市場專項(xiàng)整治。

　　對于彩票資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，這位負(fù)責(zé)人表示，其產(chǎn)生原因是多方面的。除一些單位或人員主觀上法紀(jì)觀念淡薄、未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定外，還有彩票管理制度不完備、管理體制未理順等管理方面的因素，同時，彩票行業(yè)監(jiān)督管理不到位、彩票資金管理透明度不高等也是導(dǎo)致上述問題的重要原因。

　　下一步，審計(jì)署會大力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，進(jìn)一步加大對包括彩票資金在內(nèi)的各項(xiàng)公共資金的審計(jì)力度。

　　□專家觀點(diǎn)

　　亟須出臺《非稅收入管理法》

　　審計(jì)署特約審計(jì)員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君當(dāng)日在接受京華時報(bào)[微博]記者采訪時表示，我國的當(dāng)務(wù)之急是出臺《非稅收入管理法》，而絕非只是單獨(dú)為彩票立法而已。

　　立法強(qiáng)化非稅收入管理

　　王雍君認(rèn)為，當(dāng)前我國彩票資金的管理中存在一些問題是不爭的事實(shí)。然而包括彩票資金在內(nèi)，無論是交通罰款、公園門票、停車費(fèi)、土地收入等各種非稅收入，很多資金規(guī)模都不亞于甚至還要超過彩票資金規(guī)模。同時，這些非稅收入的資金管理也都存在資金管理不透明、管理制度不完備、管理體制未理順、監(jiān)督不到位等類似的問題。

　　目前，我國十多個稅種中尚有大部分稅種未立法，而非稅收入種類更為繁雜。按照我國立法有關(guān)規(guī)定，如果要逐個立法，其過程將相對漫長。如果對非稅收入逐個立法，還存在各類非稅收入管理方式有沖突或者出現(xiàn)管理漏洞的可能。王雍君建議，國家應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的《非稅收入管理法》，才是從制度上強(qiáng)化彩票資金等各種非稅收入管理的重中之重。而納入法制化軌道后，也將有助于堵塞管理漏洞，強(qiáng)化監(jiān)管措施，使彩票資金能更好地實(shí)現(xiàn)專款專用。

　　通過預(yù)算進(jìn)行全程監(jiān)管

　　由于立法不能一蹴而就，王雍君介紹，當(dāng)前提高資金使用效率的主要方法就是事前靠預(yù)算，事后靠審計(jì)。在審計(jì)已經(jīng)介入彩票資金管理后，我國應(yīng)及時將所有彩票資金的使用都納入到預(yù)算中。

　　換言之，福彩建設(shè)的每個星光老年之家，體彩建設(shè)的每個健身設(shè)施，乃至其他所有來自福彩和體彩的彩票資金支出，都應(yīng)在事前編制預(yù)算后，才能動用資金并支出。通過預(yù)算對彩票資金全流程進(jìn)行監(jiān)管，也有助于事后問責(zé)。

　　一旦實(shí)現(xiàn)預(yù)算化管理，按照我國預(yù)算公開的規(guī)定，彩票資金使用的更多信息都要直接向社會披露，有助于提高資金使用透明度。這也相當(dāng)于向公眾開放更多的監(jiān)督權(quán)，通過社會監(jiān)督促使彩票資金的使用不斷合理化、科學(xué)化、高效化。

　　他分析，隨著彩票資金使用的安全性不斷提高，資金監(jiān)管更有效率，目前各界關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)售彩問題，未來也有繼續(xù)放開的可能。