近年來，我國彩票銷售額增長十分迅速，籌集的彩票公益金對支持社會(huì)福利、體育等公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，也存在著虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購等問題。審計(jì)署的審計(jì)在摸清問題的同時(shí)，也為下一步整改提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　彩票對老百姓來說，既熟悉又陌生；熟悉的是，它的銷售點(diǎn)散布在城市的每一個(gè)角落，小小的彩票懷揣著不少人的“巨獎(jiǎng)夢”；陌生的是，數(shù)千億的“彩票”銷售資金都花在了哪兒？

　　這些疑問，都能在6月25日審計(jì)署發(fā)布的2014年我國彩票資金審計(jì)結(jié)果的公告中找到答案。

　　發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

　　有力支持社會(huì)公益

　　自1987年誕生以來，我國彩票業(yè)已經(jīng)走過了28個(gè)年頭。彩票事業(yè)從無到有，一路發(fā)展壯大?！疤貏e是2006年至2014年，我國彩票年銷售額從819億元增長到3823億元，翻了兩番多，遠(yuǎn)超GDP的增長速度，彩民群體不斷擴(kuò)大，彩票銷售已經(jīng)影響到社會(huì)的方方面面?！焙幽县?cái)經(jīng)政法大學(xué)彩票研究所所長馮百鳴表示，正因?yàn)槿绱?，社?huì)各界都很關(guān)心彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金的籌集、管理、分配使用等情況。

　　為保障彩票資金等民生資金的安全，審計(jì)署自2014年11月下旬至12月，組織開展了彩票資金審計(jì)?！安势变N售歸集的資金包括3個(gè)部分：彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金。本次審計(jì)范圍包括了彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金，共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%?！睂徲?jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　審計(jì)結(jié)果表明，18個(gè)省彩票發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，對支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)揮了積極作用。根據(jù)財(cái)政部門提供的數(shù)據(jù)，2012年以來，18個(gè)省共安排彩票公益金資助項(xiàng)目14.28萬個(gè)，支出896.44億元。彩票公益金被廣泛用于“養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困”和體育事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)。同時(shí)，彩票管理法規(guī)和制度不斷健全，彩票資金的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理也得以不斷完善。如今，彩票資金實(shí)行“收支兩條線”管理，彩票公益金按照政府性基金管理納入財(cái)政預(yù)算，彩票發(fā)行費(fèi)納入財(cái)政專戶管理。

　　存在虛報(bào)套取等問題

　　問題金額占比逾25%

　　在此次審計(jì)抽查的658.15億元彩票資金中，查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%；涉及彩票公益金資助項(xiàng)目854個(gè)，占抽查項(xiàng)目數(shù)的17.2%。

　　審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，問題主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。一是虛報(bào)套取、擠占挪用彩票資金等42.87億元。二是違反規(guī)定采購、賬外核算彩票資金等90.43億元。三是違規(guī)購建樓堂館所、發(fā)放津貼補(bǔ)貼等36.02億元。四是少數(shù)彩票機(jī)構(gòu)工作人員、彩票銷售商、公職人員等涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，或違規(guī)經(jīng)營投注站點(diǎn)牟取不正當(dāng)利益。

　　此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，一些地方存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票、彩票資金閑置等問題。比如，17個(gè)省未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票630.4億元，其中福利彩票133億元、體育彩票497.4億元；向互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售商支付傭金66.7億元，其中挪用彩票公益金等財(cái)政資金支付3.06億元。另有34個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目因決策失誤等原因，建成后長期閑置或未能正常使用，涉及金額2.68億元。

　　“彩票審計(jì)既肯定了我國彩票管理的進(jìn)步，又明確指出所存在的各方面的問題，為上級政府提供了彩票改革的政策依據(jù)。”馮百鳴說。

　　堅(jiān)持邊審計(jì)邊整改

　　已整改問題金額145億元

　　“彩票資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，產(chǎn)生原因是多方面的?！睂徲?jì)署審計(jì)科研所所長崔振龍表示，長期以來，彩票管理體制機(jī)制存在漏洞，法律法規(guī)體系尚不健全，資金構(gòu)成比例和分配機(jī)制不合理，監(jiān)督管理制度不嚴(yán)，主管部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，給一些單位和個(gè)人可乘之機(jī)。同時(shí)，受利益驅(qū)動(dòng)的影響，部門利益、地區(qū)利益摻雜于彩票各環(huán)節(jié)，彩票發(fā)行費(fèi)長期居高不下，加上彩票主管部門履職盡責(zé)不到位，甚至不作為、慢作為，也縱容彩票市場的違規(guī)亂象。

　　針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署已向相關(guān)部門和地方建議，一是開展彩票市場專項(xiàng)整治，清理整治違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等問題；二是對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題依法整改，追究責(zé)任，并建立健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制；三是進(jìn)一步完善彩票資金管理和使用具體規(guī)定，逐步健全彩票資金績效評價(jià)機(jī)制。

　　據(jù)了解，目前，財(cái)政部、民政部、國家體育總局已組織各地對擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為開展自查自糾，并要求根據(jù)審計(jì)意見和建議，堅(jiān)決整改到位。截至2015年5月31日，有關(guān)部門和地方已通過追回資金、上繳財(cái)政、調(diào)整會(huì)計(jì)賬目等方式整改問題金額145.1億元。

　　“未來，將進(jìn)一步加大對包括彩票資金在內(nèi)的各項(xiàng)公共資金的審計(jì)力度。通過審計(jì)，切實(shí)保障資金安全，促進(jìn)規(guī)范管理、推動(dòng)完善制度，促進(jìn)提高效益，充分發(fā)揮審計(jì)在國家治理中的基石和重要保障作用?！睂徲?jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人說。（經(jīng)濟(jì)日報(bào) 記者 崔文苑）