本月15日，國務院總理李克強在國務院常務會上，痛斥一些部委和地方文件運轉流程繁冗、拖沓。

　　兩周后，國務院辦公廳在昨天下發(fā)了《關于貫徹落實國務院常務會議精神有關事項的通知》，規(guī)定國務院常務會討論通過的文件，須在會議結束7個工作日內(nèi)印發(fā)，有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的也要在10個工作日內(nèi)印發(fā)，避免李克強所說的“國務院通過了難道還要由處長們‘把關’”的情況出現(xiàn)。

　　常務會通過文件7到10個工作日內(nèi)要印發(fā)

　　通知中規(guī)定，國務院常務會討論通過的文件，不論是擬以國務院或國務院辦公廳名義印發(fā)，還是擬以部門名義印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)，須在會議結束7個工作日內(nèi)印發(fā);有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，須在10個工作日內(nèi)印發(fā)。

　　擬以國務院或國務院辦公廳名義印發(fā)的文件，各有關部門和國務院辦公廳(下稱國辦)承辦秘書局要根據(jù)會議精神對擬印發(fā)的文件抓緊修改、會簽、審核、報批，文件牽頭起草部門須在會議結束后3個工作日內(nèi)按程序將修改、會簽后的文件報國務院，有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，須在6個工作日內(nèi)會簽上報;國務院辦公廳承辦秘書局要在2個工作日內(nèi)完成審核和跟蹤傳批。

　　擬以部門名義印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)的文件，須符合國務院常務會議精神，重要敏感事項在文件印發(fā)前應向國務院領導同志報告，凡與國務院決策部署和總體要求不一致的不得印發(fā)。

　　國務院辦公廳有關司局負責人介紹，以前對于常務會通過后文件印發(fā)的時間沒有明確要求，兩三個月都有可能，7到10個工作日似乎時間也不短，但其實已經(jīng)壓縮到非常緊了，時間太短可操作性不強，畢竟需要走的程序沒變，報國務院批要求也很嚴格。

　　部門間會簽最多不能超過3個工作日

　　在本月15日的國務院常務會上，李克強特意強調(diào)政策之所以遲遲不能落地，是部門間“會簽”時間太長。

　　此次通知對會簽時間作出要求。

　　只需作文字修改的，部門間會簽須在2個工作日內(nèi)完成;有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，會簽須在3個工作日內(nèi)完成。會簽部門未按時限會簽的，視為無不同意見。

　　會簽時有關部門如有不同意見，文件牽頭起草部門應在文件及起草說明中明確提出處理意見，一并報批。其他文件在部門間的會簽時間，原則上也要按此執(zhí)行。

　　該負責人介紹，通知針對的主要是國務院常務會議研究的文件。但是，會簽涉及到各種各樣的文件，所以通知中特別加了“其他文件在部門間的會簽，原則上按此執(zhí)行”，這樣整個文件的運轉效率會大大提升。

　　各部門需建立臺賬跟蹤督辦

　　對于文件的落實情況，要求各有關部門和國辦秘書局專門布置，建立臺賬，跟蹤督辦，逐一落實，并及時報告。國辦秘書局還要及時組織專項督查，確保重大決策部署和重要政策措施落地見效。

　　這是第一次針對文件報批提出建立臺賬制度。該負責人說，以前文件發(fā)了執(zhí)行效果怎么樣，誰落實，誰負責經(jīng)常不清楚，有時就不了了之了，臺賬制度可以避免出現(xiàn)這樣的問題。

　　可以公開的文件，原則上要在印發(fā)當天在中國政府網(wǎng)或有關政府網(wǎng)站公開，牽頭起草部門要會同有關方面同步做好政策解讀和輿論引導。“也就是說，政府拿到文件的時間，就是老百姓看到的時間?！痹撠撠熑吮硎?。

　　各部門主要負責人為貫徹此通知的第一責任人。據(jù)介紹，因為每次常務會相關部門一把手都會列席，會議的精神他們是最清楚的，所以落實責任到“一把手”。

　　國辦將定期檢查通知執(zhí)行情況，并對發(fā)現(xiàn)的問題予以通報。

　　背景

　　李克強常務會上定“新制度”

　　本月15日的國務院常務會議上，李克強嚴斥一些部委和地方文件運轉流程繁冗、拖沓。21日的常務會議上，他當場明確“新制度”:常務會通過的文件，如由部門聯(lián)合印發(fā)，7天內(nèi)須下發(fā);如由國務院印發(fā)，沒有重大修改意見7天內(nèi)下發(fā)，需協(xié)調(diào)修改的10天內(nèi)須下發(fā)。

　　此通知就是在落實上次常務會通過的會議意見，通知落款時間為4月28日，距離4月21日僅5個工作日。

　　國務院辦公廳有關負責人介紹，新一屆政府成立以來，多次強調(diào)抓落實的重要性。而國務院常務會又是中央政府做出科學民主決策重要的決策平臺。每周三國務院常務會議都會向社會發(fā)出落實政府決策的信息。而文件的印發(fā)是抓落實的第一步，文件都沒有，何談落實。

　　共征集87個部門意見

　　國務院辦公廳有關司局負責人介紹，4月21日中國政府網(wǎng)掛出了總理的要求，到文件印發(fā)，經(jīng)歷了三上三下，共征求了87個部門的意見，且都有反饋。國務院各位領導同志和副秘書長都參與了，國辦各司局、法制辦、國研室也都參與了。參與的人和部門越多，意味著可能收上來的意見也越多，怎樣達成一個一致的意見，這本身就是一個考驗。

　　這個通知的出臺再造了國辦的流程，所有流程都提前了，例如校核在起草的時候就開始了。

　　釋疑

　　7天是如何確定的?

　　該負責人介紹，這個通知的出臺也是轉變政府職能，建設創(chuàng)新、現(xiàn)代政府、法治政府的重要方面，“事實上，我們是對自己念緊箍咒”。

　　常務會討論通過的文件，在會上領導會提到一些修改意見，文字的意見修改起來比較簡單，一些可能涉及一些原則性意見，需要論證、修改、評估。文件修改完了之后，還要進行合法性合規(guī)性的審查、征求意見，這個過程也需要時間。此外，行政程序也會占據(jù)一些時間。還要印刷幾百上千份，核查校對的程序也要花時間。按照這些時間，一一倒排，實際上時間非常緊張。

　　時間變短嚴謹性是否受影響?

　　該負責人說，時限雖然更嚴格但是因為程序沒變，所以文件嚴謹性不會有問題。因為如果文件本身有問題，在后面落實時肯定會有問題，可操作性很差，而落實不到位，在督查時是要問責的，所以不用擔心。只是對公務員的要求會更高，加班會更多，甚至休息日也要工作。

　　是否會推行到地方政府?

　　該負責人說，我國地域遼闊，各地方的差異很大，推行條件不太一樣。所以先從國務院開始實行，是帶頭作示范，可能有的地方看到后也會效仿。先看看在國務院各部門推行的效果，如果好，會向地方推薦這種工作方法。