今年第一季度，盡管我國經(jīng)濟增速有所放緩，但作為民生之本的就業(yè)數(shù)據(jù)仍然令人振奮：城鎮(zhèn)新增就業(yè)達320萬個。什么原因讓就業(yè)總體向好，就業(yè)形勢還面臨著哪些挑戰(zhàn)，在新常態(tài)下又如何應對？

　　改革激發(fā)活力、結(jié)構(gòu)調(diào)整吸納更多就業(yè)

　　除了經(jīng)濟增速放緩，就業(yè)增長還面臨著一些不利因素：一些地區(qū)和鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)業(yè)面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級的巨大壓力；受勞動力成本上升、出口低迷等因素影響，汽車配件、服裝鞋帽等一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納人力也有所降低。

　　然而，商事制度改革等因素使就業(yè)保持總體向好——從去年初開始，幾乎每個月都有釋放市場活力的改革舉措問世。今年一季度，全國新登記企業(yè)84.4萬戶，注冊資本(金)4.8萬億元，同比分別增長38.4%、90.6%。

　　中央黨校教授周天勇指出，簡政放權(quán)、減少市場干預、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使我國市場主體穩(wěn)步增長，就業(yè)隨之“水漲船高”。 同時，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著有利于吸納就業(yè)的方向發(fā)展。今年一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.6%，比上年同期提高1.8個百分點。人力資源和社會保障部相關負責人指出，三產(chǎn)的快速發(fā)展帶來更多就業(yè)機會。

　　以廣東省為例，去年市場第三產(chǎn)業(yè)的用工需求比重達到48.7%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也促進了就業(yè)彈性系數(shù)上升，該省GDP每增長1個百分點，拉動就業(yè)人數(shù)從約15萬提高到超過20萬。

　　此外，我國經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)定為穩(wěn)定和擴大就業(yè)奠定堅實基礎。人社部國際勞動保障研究所所長莫榮說，經(jīng)濟總量是40萬億元時，10%的增速是4萬億元；50萬億元時，8%的增速就能達到4萬億元。如果我國的經(jīng)濟總量達到60萬億元時，即便增速再略有放緩，拉動的就業(yè)也能保持增長。

　　困難就業(yè)群體、大學生就業(yè)不容忽視

　　盡管就業(yè)形勢總體向好，一些群體的就業(yè)仍然值得關注。洛陽市53歲的張祖興從水泥廠下崗后一直找工作，但幾個月下來，一直也沒有找到。

　　人社部勞動科學研究所所長鄭東亮指出，我國當前就業(yè)增長的主要動力基于互聯(lián)網(wǎng)和高科技的新興產(chǎn)業(yè)，需要一定的知識技能，“40、50”后等困難就業(yè)人員就業(yè)更加艱難。

　　另據(jù)統(tǒng)計，今年我國高校畢業(yè)生將達到749萬人，同比上升22萬人。高校畢業(yè)生已經(jīng)占到新進入市場勞動力總數(shù)的將近一半。

　　有調(diào)查顯示，80.5%的畢業(yè)生希望到省會城市或直轄市就業(yè)，54%的畢業(yè)生希望到國企或是外企。而從市場需求來看，生產(chǎn)和銷售的崗位達到了71.1%。58.4%的畢業(yè)生認為找工作“有點難或很難”。

　　此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一地區(qū)和資源型行業(yè)、重工業(yè)就業(yè)形勢不容樂觀。資料顯示，黑龍江、吉林、遼寧2014年城鎮(zhèn)新增就業(yè)下降，登記失業(yè)率出現(xiàn)上升。以煤炭行業(yè)為例，全國層面看，去年前11個月，全國煤炭產(chǎn)量35.2億噸，同比下降2.1%；預計全年產(chǎn)量同比減少2.5%左右，是自2000年以來的首次下降。業(yè)內(nèi)人士分析，今年煤炭行業(yè)的形勢仍不容樂觀。

　　發(fā)展“脊梁”產(chǎn)業(yè)、加強政策落實

　　中國就業(yè)促進會副會長陳宇指出，在歐美和日、韓等發(fā)達國家和地區(qū)，中等收入人群的主體是技工，也就是“高級藍領”。因此，要保持就業(yè)總體向好，必須加快發(fā)展“脊梁”產(chǎn)業(yè)。他認為，我國八成學生上大學，二成學生去技術院校；而在發(fā)達國家和地區(qū)，這個比例剛好相反。究其原因，并非“官本位”等思想或傳統(tǒng)在作祟，而是我國技工地位太低，而造成這一現(xiàn)象的根本原因是我國制造產(chǎn)業(yè)過于低端。因此，解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾根本還是在于發(fā)展高端制造業(yè)，也就是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　周天勇說，我國已出臺大量的就業(yè)扶植政策，歐美有的我們都學了，歐美沒有的我們也在出，但落地情況參差不齊，影響了這些政策的效果。下一步，相關部門應督查、檢查這些政策的貫徹情況，并對已出臺政策進行評估和完善。

　　人社部相關負責人表示，就業(yè)市場化已相當充分，政府應著重加強平臺建設、職業(yè)技能培訓和發(fā)揮兜底作用。