4月17日，中央政府部門迎來了新預算法實施后的首個預算公開日，95個部門在其網站公布各自2015年的部門預算。數(shù)據(jù)顯示，2015年中央本級“三公”經費財政撥款預算63.16億元。這一數(shù)據(jù)比去年年初預算減少8.35億元，下降11.7%，其中公車改革帶來公車經費下降16.2%。

　　數(shù)據(jù)顯示，因公出國(境)費19.38億元，公務用車購置及運行費34.59億元(其中，公務用車購置費0.93億元，公務用車運行費33.66億元)，公務接待費9.19億元。

　　財政部預算司有關負責人指出，今年中央本級“三公”經費比上年下降較多，主要是因為公務用車購置及運行費下降較多。2014年中央和國家機關公務用車制度改革基本完成，除保留必要的專業(yè)技術用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車等以外，取消一般公務用車，因此，2015年中央本級公務用車購置及運行費預算比上年下降16.2%。

　　此外，數(shù)據(jù)顯示，2014年“三公”經費財政撥款執(zhí)行數(shù)為65.66億元，其中，因公出國(境)費17.08億元，公務用車購置及運行費39.38億元(其中，公務用車購置費5.72億元，公務用車運行費33.66億元)，公務接待費9.2億元。比2014年年初預算減少5.85億元，其中，因公出國(境)費減少2.68億元，公務用車購置及運行費減少1.89億元，公務接待費減少1.28億元。

　　財政部相關負責人介紹，減少的原因主要是各部門貫徹落實黨政機關厲行節(jié)約有關要求，壓縮、取消部分出國(境)團組，加強公務用車管理，規(guī)范公務接待活動，“三公”經費支出減少。

　　面對今年更加凸顯的財政收支矛盾，中央在部署今年預算安排時明確提出，要堅持勤儉辦一切事業(yè)，推動厲行節(jié)約反對浪費等制度落地生根。壓縮一般性支出，嚴格控制中央各部門“三公”經費預算，按公車改革規(guī)定相應核減公務用車經費。繼續(xù)清理“吃空餉”、超編進人等。據(jù)新華社

　　觀察

　　預算法實施后 首曬預算有啥變化？

　　新預算法實施后部門預算公開“首秀”，在法律硬約束下，中央部門有啥新動作？有啥新信息？與2014年相比，此次預算從36頁增至42頁，從6個預算表增至8個預算表，從5項預算說明增至8項說明，增加了預算績效說明等四大重要事項說明。

　　以前看不到的 哪些能看到了？ 增加了四個情況說明

　　變化一

　　“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度?！?015年1月1日，新預算法正式施行，第一條中就開宗明義對預算公開提出硬要求。

　　為了強化約束，預算法還規(guī)定，“未依照本法規(guī)定對有關預算事項進行公開和說明的”，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任。

　　記者通過查閱一些中央部門網站發(fā)現(xiàn)，預算公開的表格由上年的6張增加到8張，首次增加了財政撥款收支總表和一般公共預算基本支出表。

　　此次預算說明還增加了對于機關運行經費、政府采購情況、國有資產占有使用情況、預算績效情況等四個重要事項的說明。

　　例如，國家發(fā)改委在國有資產占用使用情況說明中稱，截至2014年6月1日，共有車輛214輛，部級領導干部用車54輛、一般公務用車158輛、其他用車2輛。而財政部則公布了機關運行經費財政撥款預算總計20112.95萬元，較2014年預算增加了248.18萬元，增加1.25%。國有資產占有使用情況中，首次公布了財政部各單位車輛468輛，除450輛公務用車以外還包括部級領導干部用車18輛。

　　解讀：

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，對四個重要事項的特別說明，這是預算法的規(guī)定，就是要對財政預算使用過程中比較容易出現(xiàn)問題的幾個事項進行特別說明，社會比較關注的問題，應該有詳細的說明，將來人大審的時候要特別審這個，編制的時候就要進行特別說明，人大也要重點審查，這就是對公眾的回應性。

　　“這主要是為了便于社會公眾理解?！必斦控斂扑彼L白景明說，這些情況說明的加入也表明預算公開的水平在不斷提高，比如預算績效說明，就代表著政府究竟能不能花最少的錢辦最多的事、花的錢究竟取得了什么樣的效果。

　　變化二

　　以前看不懂的 哪些能看懂了？ 預算支出增加經濟分類

　　“看不懂”。雖然中央部門預算公開已經好幾年了，但一些老百姓仍有這樣那樣的疑問，預算公開的方向之一也是讓老百姓“看得懂”。

　　財政部有關負責人介紹，中央部門預算在上年已全部公開到支出功能分類最底級的項級科目的基礎上，今年一般公共預算基本支出進一步公開到經濟分類最底級的款級科目?！板X具體怎么花”第一次被公開在陽光下。

　　功能分類和經濟分類，這兩個專業(yè)術語，在預算公開的“看得懂”上至關重要。

　　舉例來說，按功能分類，“教育”對應為普通教育、職業(yè)教育等，顯示“錢干了什么”；按經濟分類，則要分別列出多少用于教師工資、房屋建設、教學設備、修繕等，顯示“錢去哪了”。

　　此次公開中，中央部門的一般公共預算基本支出表中，“工資福利支出”中的“基本工資”“社會保障費”“助學金”“購房補貼”等，“商品和服務支出”中的“辦公費”“印刷費”“水費”“電費”“取暖費”“物業(yè)管理費”等赫然在列，支出了哪些，支出了多少一目了然。

　　解讀：

　　施正文表示，以往預算公開主要是按照功能進行公開的，功能分類，比如教育等，這一分類也很有意義。但是財政資金使用的具體去向，光有功能分類是不夠的，或者說是非常欠缺的，就必須要有經濟分類，經濟分類是反映了資金用到某個系統(tǒng)領域以后到底是用于工資收入、基建、購買商品服務還是三公消費了？因為每個領域，教育農業(yè)科技，都有可能出現(xiàn)三公消費，都有可能把錢花在建樓堂館所上，教育屬于民生，但具體用途就不一定用于教育費用，而可能是行政，有可能是偏離它的功能了，所以要結合起來，功能分類和經濟分類相結合。

　　變化三

　　以前不夠詳細的 哪些更明白了？ 首次增加預算績效管理

　　值得注意的是，預算說明中首次加入了預算績效說明，公開了2014、2015兩年的預算績效管理內容。

　　2015年實行績效目標管理的項目高達61個，遠超于2014年的8個項目，涉及242970.20萬元，納入績效評價試點的項目有15個，涉及預算撥款219032.29萬元。

　　解讀：

　　施正文表示，增加預算績效管理也是新的一個變化。絕對數(shù)沒有辦法比較，一定要有相對數(shù)，還要有歷史變化過程，以前是多少，今年與去年的變化過程，讓公眾知道與去年的變化。

　　之前花的不違法，現(xiàn)在是花的有效益。資金是取之于民，用之于民。只有有效益，才能保障財政資金用之于民，從實行的功能目標上來看必須要這樣。從合法的關注到有效益的關注，這是一個進步，花的有效益也對政府的管理方式提出要求，不是錢花出去就可以了，而是要花的有效。要求治理管理水平的提高，要不要花這些錢，如何有效花錢。從預算編制就要進行確定，對于整體的治理能力都提出了要求，只有這樣績效才能上得來。

　　這就要求有具體的制度創(chuàng)新。之前有不少重復建設，形象工程這些肯定沒有效益的。不是錢花了就行了。這就跟政府職能的轉變有關，也跟政府管理的創(chuàng)新有關。

　　本組文/本報實習記者 何林璘

　　貼士

　　“三招”看細預算公開

　　新華社電(記者 何雨欣 申鋮)俗話說，外行看熱鬧，內行看門道。政府部門的支出花的都是納稅人的錢，必須睜大眼睛看仔細了。那么，面對張張復雜的表格、句句晦澀的術語，“三招”讓你看細預算公開的門道。

　　第一，看表，要上看下看

　　所謂一表勝千言，比如中央部門預算中會給出三個大數(shù)，上一年的預算數(shù)、執(zhí)行數(shù)、本年度的預算數(shù)，所以，可以從總規(guī)模上比較一下，看看比去年多了還是少了，這個中央部門的執(zhí)行情況怎樣。

　　從這些大數(shù)中，還可以有些粗略的判斷，財政支出的增長是不是和經濟的增長、財政收入的增長、老百姓收入的增長相符，“三公”經費在整個預算中的比例是不是合理，是不是符合國家現(xiàn)在厲行節(jié)約的要求等等。

　　第二，情況說明，千萬不要錯過

　　在中央部門預算公開中，情況說明有很多，關于運行經費、政府采購、國有資產占有使用、預算績效、“三公”經費等都會有說明，這些說明一般都是表格顯示不出來，但卻不得不說的內容，其中經常會蘊含十分重要的信息。

　　比如，財政部“三公”經費情況說明里介紹，2015年“三公”經費比2014年增加了1560萬元，其中一個主要原因就是2015年是亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行籌備成立的關鍵之年，赴外協(xié)商談判工作任務增加，相應增加出國經費預算。

　　第三，看關鍵詞

　　在顯得龐雜的數(shù)據(jù)表格中，有些數(shù)據(jù)可以見微知著。比如出現(xiàn)工資福利支出、辦公費、咨詢費、公務接待費等就應該仔細看看了，因為一般這些領域受到質疑較多。此外，人均、負債等信息也是非常重要的信息，當然這些信息目前還有限，也是今后預算公開的方向。