社?；鹜顿Y范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　4月1日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)社?；鹜顿Y范圍，更好惠民生、助發(fā)展。

　　會(huì)議決定，在依法審慎合規(guī)、確保安全的前提下，一是把社?；饌顿Y范圍擴(kuò)展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。二是將基金直接股權(quán)投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大到中央企業(yè)及其子公司，以及地方具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)。三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對(duì)保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的參與力度。四是允許基金按規(guī)定在全國(guó)銀行間一級(jí)市場(chǎng)直接投資同業(yè)存單，并按照銀行存款管理。

　　全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)規(guī)劃研究部主任熊軍在接受記者采訪時(shí)表示，社?；鸬耐顿Y都是基于國(guó)家規(guī)定的法律制度下對(duì)基金保值增值做出的決策。這幾年社?；鸬耐顿Y，專業(yè)化水平不斷提高。在此前提下，擴(kuò)大投資范圍，進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)，特別有利于穩(wěn)定社保基金的收益。該政策出臺(tái)非常必要，也對(duì)我們的能力提出更高要求。

　　標(biāo)的擴(kuò)圍

　　可買(mǎi)優(yōu)質(zhì)民企股權(quán)

　　上述會(huì)議指出，全國(guó)社會(huì)保障基金是保民生的重要資金來(lái)源。適當(dāng)拓寬基金投資范圍，分散風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定和提高投資收益，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力，符合人民根本利益。

　　全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)3月24日公布的業(yè)績(jī)狀況顯示，2014年，社保基金投資收益總額為1392.09億元，收益率達(dá)到11.43%，這也創(chuàng)下自2010年以來(lái)的社保基金收益率新高。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新表示，社保基金有30%的資產(chǎn)是投資證券市場(chǎng)，去年的收益率高于前幾年，主要與市場(chǎng)行情狀況有關(guān)。

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，社保基金會(huì)管理的基金資產(chǎn)總額達(dá)到15289.60億元，基金權(quán)益14509.57億元，其中，全國(guó)社會(huì)保障基金12350.04億元。

　　會(huì)議要求，在把社保基金資產(chǎn)更多配置到收益相對(duì)較高且比較穩(wěn)定的領(lǐng)域時(shí)，要做好政策銜接，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住安全“紅線”，在促發(fā)展中壯大保民生的實(shí)力。

　　財(cái)政部近日下發(fā)的《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》提到，各地應(yīng)積極擴(kuò)大一般債券投資者范圍，鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金、企業(yè)年金等機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者在符合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的前提下投資一般債券。

　　會(huì)議同時(shí)決定，將基金直接股權(quán)投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大到中央企業(yè)及其子公司，以及地方具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)。

　　據(jù)悉，目前社保基金對(duì)企業(yè)股權(quán)投資較多，主要集中在國(guó)企。這次投資范圍擴(kuò)大到優(yōu)質(zhì)民企，給社保基金更多的選擇。

　　全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)副理事長(zhǎng)王忠民此前表示，在私募股權(quán)領(lǐng)域的投資給社?；饚?lái)了可觀的收入，隨著行政審批進(jìn)一步下放或取消、負(fù)面清單制度建立，行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的速度將進(jìn)一步改善。

　　新增項(xiàng)目

　　可投銀行同業(yè)存單

　　會(huì)議還提到，將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對(duì)保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的參與力度。允許基金按規(guī)定在全國(guó)銀行間一級(jí)市場(chǎng)直接投資同業(yè)存單，并按照銀行存款管理。

　　熊軍介紹，像基礎(chǔ)設(shè)施投資以前就有，而這次對(duì)同業(yè)存單的投資是新的，由于我國(guó)正在推行利率市場(chǎng)化，資金量大，對(duì)投資銀行同業(yè)存單有更多的空間，也有利于提高社保基金的收益率水平。

　　社?；饠U(kuò)大投資范圍或?qū)︷B(yǎng)老金入市產(chǎn)生正面作用。

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，人社部部長(zhǎng)尹蔚民透露，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)方案現(xiàn)已基本形成，有望于今年下半年報(bào)請(qǐng)黨中央和國(guó)務(wù)院審定。

　　據(jù)悉，目前總計(jì)達(dá)3.06萬(wàn)億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余只能購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、存銀行。雖然這保障了基金資金安全，但并不利于保值增值。

　　中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文對(duì)記者表示，由于養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)方案遲遲未出臺(tái)，導(dǎo)致在此前20年的時(shí)間里，養(yǎng)老金損失高達(dá)1.3萬(wàn)億元。如果將養(yǎng)老金在內(nèi)的全部社?；鸾挥扇珖?guó)社?；鹄硎聲?huì)投資打理，將會(huì)獲得豐厚回報(bào)。

　　盤(pán)活“死錢(qián)”

　　統(tǒng)籌使用存量財(cái)政資金

　　上述會(huì)議還部署盤(pán)活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金。要抓緊出臺(tái)方案，完善相關(guān)規(guī)定，對(duì)統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金建立任務(wù)清單和時(shí)間表，對(duì)工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)。把“零錢(qián)”變成“整錢(qián)”，把“死錢(qián)”盤(pán)活用好。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮對(duì)記者表示，將“零錢(qián)”變“整錢(qián)”，等于是將財(cái)政資金納入到一般預(yù)算里。由于四本賬中的很多財(cái)政資金沒(méi)有花完，沉淀下來(lái)，這些錢(qián)是零散的，按一般預(yù)算進(jìn)行整合，能把資金用活。

　　會(huì)議要求，對(duì)存量資金較多的部門(mén)適當(dāng)調(diào)減來(lái)年預(yù)算總額，清理整合政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益和各部門(mén)專項(xiàng)資金，對(duì)專項(xiàng)用途資金實(shí)行清單制管理。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、與財(cái)力相匹配的財(cái)稅制度，提高財(cái)政管理績(jī)效，更好支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，各部門(mén)要顧全大局、帶頭示范，統(tǒng)籌使用的財(cái)政資金重點(diǎn)向中西部?jī)A斜，帶動(dòng)有效投資，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

　　據(jù)鄧淑蓮介紹，專項(xiàng)資金是?？顚Ｓ茫ㄟ^(guò)基金的方式收集上來(lái)，但很多用在一般的公共支出方面。如果是專款專用就不能這樣挪用，專項(xiàng)資金清單管理，對(duì)提高政府公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能有好處。

　　中央政法大學(xué)財(cái)稅法中心主任施正文亦表示，清理整合政府性基金國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等資金既是財(cái)稅改革的要求，也有現(xiàn)實(shí)考慮?！霸谑袌?chǎng)不能解決問(wèn)題時(shí)，政府的有形之手就很重要?，F(xiàn)在要通過(guò)把分散在各個(gè)部門(mén)的資源資金整合，按國(guó)務(wù)院總體部署進(jìn)行調(diào)配。這能更好地運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行?！?