縱觀歷史，人類社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)，是在科技進(jìn)步與勞動(dòng)率提高的有力推動(dòng)下，逐步提升社會(huì)福利。今后30~40年，科技進(jìn)步將明顯加速，可為提高社會(huì)福利提供更好的客觀條件；從社會(huì)穩(wěn)定角度看，又有通過提高福利縮小貧富差距的社會(huì)需求。兩方面結(jié)合，在即將到來的“十三五”規(guī)劃期，無疑需要?jiǎng)由砥鸩?，朝向福利社?huì)邁進(jìn)。

　　福利社會(huì)的基本含義

　　盡管各種含義的福利社會(huì)，都不可缺少較高水平的社會(huì)福利，但不同的福利社會(huì)概念之間，卻存在不容忽視的差別，甚至表現(xiàn)出明顯對(duì)立。本文所說的福利社會(huì)，是指對(duì)社會(huì)每個(gè)成員從生到死的人生各階段都一律提供足以維持正常生活的福利待遇，但不禁止個(gè)人擁有土地機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料和債券基金股票存款等金融資產(chǎn)，不反對(duì)任何人依靠合法收入購置豪宅豪車等高檔消費(fèi)品享受奢華生活。

　　在這樣的福利社會(huì)中，有富人，有平民，占比最高的是中產(chǎn)階級(jí)，但沒有窮人。這樣的福利社會(huì)，存在階級(jí)差別，沒有階級(jí)對(duì)立，提倡階級(jí)和諧，不鼓勵(lì)階級(jí)斗爭(zhēng)。富人和中產(chǎn)階級(jí)都衷心贊同向全體社會(huì)成員提供較高水平的社會(huì)福利，為此他們付出實(shí)際行動(dòng)，不僅積極購買并持有社會(huì)福利基金與公債，甚至還愿意接受較高的稅率。他們采取這種態(tài)度，不完全出于公德心，更主要的是因?yàn)檫@樣的福利制度符合他們的利益。如果不給每個(gè)社會(huì)成員普遍提供較高的社會(huì)福利，就會(huì)大幅度降低社會(huì)總需求。社會(huì)需求萎縮，富人將失去不少賺錢機(jī)會(huì)，中產(chǎn)階級(jí)要丟失很多工作崗位，惡性循環(huán)下去，對(duì)誰都不利。

　　在這樣的福利社會(huì)中，平民不憎恨富人，不嫉妒中產(chǎn)階級(jí)。平民具有這種心態(tài)，不完全由于他們性情柔和，本性謙卑，更主要的是因?yàn)樗麄兿碛袕纳剿赖母＠Ｕ?，與人攀比的實(shí)際意義不大。而他們享受的社會(huì)福利，主要來自中產(chǎn)階級(jí)的勞動(dòng)付出和富人們的依法納稅、積極購買公債。如果社會(huì)上沒有富人，財(cái)政征收的稅就少，福利公債也將由于缺少購買力而難以發(fā)行，社會(huì)福利就缺少足夠的資金來源。

　　社會(huì)各階層之間的關(guān)系，猶如家庭成員，彼此聯(lián)系，相互影響，往往一損俱損，一榮俱榮。譬如，富人購置豪宅豪車，享受奢華生活，對(duì)平民與中產(chǎn)階級(jí)來說，其實(shí)就有不少好處。首先是擴(kuò)大了社會(huì)需求，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，工薪階層由此受益。其次，富人的豪宅豪車一般人買不起，卻可以看得見，形成一景，讓世界多彩多姿，有利觀瞻。更重要的是富人先行購買價(jià)格昂貴新潮高檔消費(fèi)品，有助于打開新產(chǎn)品的初期市場(chǎng)，支持科技進(jìn)步，為這些物品日后落入尋常百姓家、以致最終被更先進(jìn)的產(chǎn)品淘汰，創(chuàng)造必要條件，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　因此，這樣的福利社會(huì)，不把富人階層埋進(jìn)墳?zāi)?，卻將貧困群體留給歷史。筆者年輕的時(shí)候，受當(dāng)時(shí)強(qiáng)大社會(huì)輿論影響和思想熏陶，曾經(jīng)憎恨過富人，立志要在全世界范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制，徹底消滅剝削階級(jí)，解放全人類。但包括農(nóng)村土地在內(nèi)的生產(chǎn)資料公有制，很快就使糧食大幅度減產(chǎn)，生活必需品極度短缺，數(shù)以億計(jì)的人口掙扎在生死線上。改革開放，允許私人擁有除土地之外的生產(chǎn)資料，富人如雨后春筍般冒了出來。盡管這使貧富差距開始出現(xiàn)，并迅速擴(kuò)大，但物資短缺、大量餓死人的現(xiàn)象卻沒有了。因此筆者現(xiàn)今轉(zhuǎn)而贊成允許生產(chǎn)資料私有、保留富人、消滅窮人的福利社會(huì)。

　　有些人轉(zhuǎn)向另一極端，贊同個(gè)人擁有生產(chǎn)資料，經(jīng)營(yíng)致富，但卻反對(duì)通過社會(huì)福利措施盡快消滅窮人。他們持有這種觀點(diǎn)的主要理由有二，一怕人們因此變懶，社會(huì)失去發(fā)展動(dòng)力；二怕財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，難以為繼。出于上述擔(dān)心，他們支持適當(dāng)搞些福利，但不贊成福利社會(huì)的提法。如果說這種觀點(diǎn)在我國改革開放以來的前35年確有一定道理話，那么，現(xiàn)在則顯然落后于世界形勢(shì)，不合情理啦！今后35年，從現(xiàn)在算起，到2050年，人類生活將發(fā)生巨變，機(jī)器人將在包括工業(yè)生產(chǎn)和家庭服務(wù)的很多領(lǐng)域大顯身手，互聯(lián)網(wǎng)與高速公路等將為人們提供更多的社會(huì)共享，我國也不能例外。在這樣的形勢(shì)下，拒絕為一部分活人變懶提供福利條件，機(jī)器人就會(huì)失去發(fā)展動(dòng)力，國家就要因此而落后，財(cái)政才會(huì)真地沒有出路。

　　“十三五”規(guī)劃可采取的福利措施

　　距離2050年機(jī)器人在諸多領(lǐng)域大顯身手、全球主流國家都將進(jìn)入福利社會(huì)的時(shí)代，還有35年時(shí)間。這35年不短不長(zhǎng)。由于時(shí)間不算太短，可有足夠時(shí)間認(rèn)真規(guī)劃，穩(wěn)步前行。因?yàn)闀r(shí)間不算太長(zhǎng)，在即將到來的“十三五”規(guī)劃期，就要開始行動(dòng)，朝著福利社會(huì)的大方向推進(jìn)。根據(jù)實(shí)際需要與現(xiàn)實(shí)可能，“十三五”期間宜從“老、少、孕、病、殘”等5個(gè)基本方面起步，采取切實(shí)有力措施，大幅度提高社會(huì)福利。

　　養(yǎng)老是人生的最后階段，為使國人都能夠安度晚年，“十三五”規(guī)劃期應(yīng)當(dāng)著手縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距。具體地說，可以考慮每年一小步，5年一大步，爭(zhēng)取在2020年把農(nóng)村養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高到城鎮(zhèn)退休養(yǎng)老金的最低水平，為2030年徹底消除城鄉(xiāng)養(yǎng)老差別，做必要的準(zhǔn)備。

　　少兒是人生之初、祖國的未來，應(yīng)當(dāng)善待。從“十三五”規(guī)劃期開始，可以考慮給每個(gè)初生兒，無論父母貧富，都發(fā)放育兒金，直到上小學(xué)為止。育兒金的數(shù)量，建議“十三五”暫以縣市為核算單位，根據(jù)當(dāng)?shù)赜變簣@包括飯費(fèi)在內(nèi)的平均收費(fèi)總額確定。進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)教育，中小學(xué)全部免費(fèi)，提高課本印刷質(zhì)量，實(shí)行借閱制，損壞賠償。公立幼兒園和公立中小學(xué)，都在規(guī)定的就讀區(qū)內(nèi)免費(fèi)開校車。

　　孕婦和產(chǎn)婦需要得到良好的照顧與優(yōu)待，產(chǎn)前產(chǎn)后，夫婦雙方，都應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)帶薪假期。其實(shí)這是一種社會(huì)互助，只要人人肯于為此做出貢獻(xiàn)，那么反過來，人人就可以分享到此種待遇。這項(xiàng)帶薪休假措施，有助于增加城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城工作，轉(zhuǎn)化為市民，能夠起到一定的拉動(dòng)作用。

　　我國各地近年不斷增多、愈演愈烈的醫(yī)患沖突表明，僅靠醫(yī)療保險(xiǎn)是不夠的，需要考慮在“十三五”期間選擇若干市縣，開展試點(diǎn)，以適當(dāng)方式恢復(fù)公費(fèi)醫(yī)療，由公立的福利醫(yī)院直接為本區(qū)居民提供免費(fèi)的基本醫(yī)療保障。公立福利醫(yī)院的一切經(jīng)費(fèi)，包括醫(yī)務(wù)人員工資，都由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款。不滿足于基本醫(yī)療保障的人們，可以根據(jù)自己實(shí)際情況，自愿選擇加入商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)，到商業(yè)性醫(yī)院求診就醫(yī)。

　　根據(jù)勞動(dòng)能力大小有無，可對(duì)殘疾人作適當(dāng)?shù)募?xì)分。對(duì)于完全喪失與部分喪失勞動(dòng)能力的殘疾人，為減輕其親人的負(fù)擔(dān)，在“十三五”期間適當(dāng)提高救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)勞動(dòng)能力受到一定限制的殘疾人，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)企事業(yè)單位吸收就業(yè)的政策，同時(shí)考慮給予業(yè)主以適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。

　　此外，還有些社會(huì)福利措施，也可在“十三五”期間首先在一些行業(yè)或地區(qū)開展試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)，再在以后的5年規(guī)劃期中逐步向全國推廣。譬如，增加帶薪休假天數(shù)，適宜從金融、通訊、電力等目前薪酬較高的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。公租房適宜首選辦公地點(diǎn)較為固定，需要就近上班，而人員調(diào)動(dòng)較為頻繁的黨政軍機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)。這樣做可以防止黨政軍機(jī)關(guān)附近住宅的產(chǎn)權(quán)被私人占有，避免現(xiàn)職公務(wù)員遠(yuǎn)距離上下班，能夠提高政府辦事效率，有助于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和緊急軍事情況。

　　(來源：中國投資 作者：中國投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng))