25日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議開(kāi)幕，審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》的議案。北京市大興區(qū)等全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)縣級(jí)行政區(qū)域擬允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

　　北京市大興區(qū)等全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)縣級(jí)行政區(qū)域，擬暫時(shí)停止土地管理法等關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓的規(guī)定，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，并將提高被征地農(nóng)民分享土地增值收益的比例。

　　今日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議開(kāi)幕，審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》的議案。

　　允許存量農(nóng)村集體性經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市

　　國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，在33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)停止土地管理法第四十三條和第六十三條、城市房地產(chǎn)管理法第九條關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定，明確在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)。

　　姜大明說(shuō)，試點(diǎn)行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，非經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。

　　將提高被征地農(nóng)民收益比例

　　姜大明說(shuō)，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法第四十七條關(guān)于征收集體土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，明確綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安排被征地農(nóng)民住房、社會(huì)保障。符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社保體系。有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)。

　　姜大明說(shuō)，試點(diǎn)行政區(qū)域?qū)⒑侠硖岣弑徽鞯剞r(nóng)民分享土地增值收益的比例。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將通過(guò)推進(jìn)征地信息公開(kāi)、完善征地程序等方式，加強(qiáng)群眾對(duì)征地過(guò)程的監(jiān)督。

　　下放宅基地審批權(quán) 防止城里人到農(nóng)村買(mǎi)地建房

　　根據(jù)草案，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法第四十四條、第六十二條關(guān)于宅基地審批權(quán)限的規(guī)定，明確使用存量建設(shè)用地的，下放至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批，使用新增建設(shè)用地的，下放至縣級(jí)人民政府審批。

　　姜大明說(shuō)，試點(diǎn)行政區(qū)域在現(xiàn)階段不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，宅基地退出實(shí)行自愿有償，轉(zhuǎn)讓僅限在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，防止城里人到農(nóng)村買(mǎi)地建房，導(dǎo)致逆城市化問(wèn)題。

　　草案規(guī)定，上述調(diào)整在2017年12月31日前試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對(duì)實(shí)踐證明不以調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

　　33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))名單

　　北京大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市、山西省澤州縣、內(nèi)蒙古和林格爾縣、遼寧省海城市、吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)、黑龍江省安達(dá)市、上海市松江區(qū)、江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)、浙江省義烏市、浙江省德清縣、安徽省金寨縣、福建省晉江市、江西省余江縣、山東省禹城市、河北省長(zhǎng)垣縣、湖北省宜城市、湖南省瀏陽(yáng)市、廣東省佛山市南海區(qū)、廣西北流市、海南文昌市、重慶市大足區(qū)、四川省郫縣、四川省瀘縣、貴州省湄潭縣、云南省大理市、西藏曲水縣、陜西省西安市高陵區(qū)、甘肅省隴西縣、青海省湟源縣、寧夏平羅縣、新疆伊寧市