銀監(jiān)會(huì)披露中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)，公共部門凈資產(chǎn)為106萬億。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：理清政府“家底”，財(cái)稅體制改革向前邁出歷史性的一步。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)1月5日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，在任何債券市場(chǎng)，國(guó)債信用是最高的，被稱為 “金邊債券”，風(fēng)險(xiǎn)低、安全性好。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的財(cái)富，難以想象，不光有土地、高樓大廈，還有地下的礦藏，簡(jiǎn)直無窮無盡。但是具體說到一個(gè)政府現(xiàn)在有多少財(cái)產(chǎn)是有數(shù)的，但這個(gè)數(shù)到底有多少，是很難算清的數(shù)字，特別是對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來說。

　　如今答案揭曉了，中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債核算理論和政策研究課題組依托中國(guó)人民銀行金融研究所編制了《2012~2013年中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表》，2013年中國(guó)公共部門凈資產(chǎn)為106.9萬億元，廣義政府凈資產(chǎn)為92.3萬億元，狹義政府凈資產(chǎn)為55.3萬億元。用政策研究課題組負(fù)責(zé)人、銀監(jiān)會(huì)紀(jì)委書記杜金富說?！罢畠糍Y產(chǎn)是政府實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)和財(cái)富?！?

　　早在2011年，財(cái)政部?jī)蓵?huì)期間向全國(guó)人大提交的預(yù)算案中，“研究推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表”被列為2011年加快財(cái)稅體制改革的工作之一。編制政府資產(chǎn)負(fù)債表、梳理清政府有多少“家底”很關(guān)鍵，這對(duì)我國(guó)推進(jìn)財(cái)稅體制改革意義重大。

　　算清一個(gè)普通家庭的家底都要反復(fù)評(píng)估，比如房?jī)r(jià)會(huì)有漲跌，股票更是波動(dòng)幅度很大，就連一張普通的桌子怎么算折舊，現(xiàn)在到底值多少錢？這里頭都很有學(xué)問。更何況是一個(gè)國(guó)家？一個(gè)國(guó)家的家底是怎么算出來的？算出來后有什么用？全國(guó)政協(xié)委員、著名會(huì)計(jì)專家、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起對(duì)此解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：來自中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債核算理論和政策研究課題組的報(bào)告稱，2013年中國(guó)公共部門凈資產(chǎn)為106.9萬億元，廣義政府凈資產(chǎn)為92.3萬億元，其中狹義政府凈資產(chǎn)為6.4萬億元。2012年，中國(guó)公共部門凈資產(chǎn)為92.1萬億元。這樣的數(shù)據(jù)是怎樣計(jì)算出來的？

　　張連起：我注意到有一些研究部分包括社科院銀行等等，它們的計(jì)算方式都是有一定計(jì)算基礎(chǔ)，有一定來源數(shù)據(jù)，有一定的編制原則，看看有多少資產(chǎn)有多少負(fù)債。但是，坦率的說，這些都是試驗(yàn)室內(nèi)的一個(gè)數(shù)據(jù)，與國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債收入費(fèi)用用品現(xiàn)金流量等等相關(guān)財(cái)務(wù)信息的，權(quán)責(zé)方案制的政府財(cái)政報(bào)告，這個(gè)距離非常遠(yuǎn)。

　　2014年12月31日，國(guó)務(wù)院剛剛批準(zhǔn)發(fā)布了一個(gè)權(quán)責(zé)方案制。這個(gè)方案是全面推進(jìn)政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算信息，為開展政府信用評(píng)級(jí)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理，改進(jìn)績(jī)效監(jiān)督考核，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等等為提高我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。按照財(cái)政部這個(gè)方案，通過清查核實(shí)資產(chǎn)負(fù)債范圍多大，然后一層層編制由縣級(jí)到市級(jí)到省級(jí)到國(guó)家級(jí)，層層合并，同時(shí)開展報(bào)告審計(jì)，然后保送并且定期分析評(píng)價(jià)，這才有可能實(shí)現(xiàn)完整準(zhǔn)確全面的數(shù)據(jù)。

　　 經(jīng)濟(jì)之聲：那到2020年，它截止的時(shí)間點(diǎn)是哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)？

　　張連起：要從現(xiàn)在開始到2020年按照步驟按照時(shí)間，比如資產(chǎn)方面，固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，還有政府儲(chǔ)備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)有資產(chǎn)、驗(yàn)收稅款等等，是一個(gè)龐大的價(jià)值評(píng)估工程。現(xiàn)在的一些研究報(bào)告，口徑上都有不同，有的不包括礦產(chǎn)資源、國(guó)有股權(quán)，有的只是一個(gè)少量的政府財(cái)政收入和政府資產(chǎn)等等，口徑完全不同。究竟包括不包括資產(chǎn)資源，資產(chǎn)負(fù)債表，包括不包括這些公共資產(chǎn)設(shè)施、公務(wù)設(shè)施?？傊瑹o論是范圍還是原則還是基礎(chǔ)還是監(jiān)督路徑還是口徑等等，是一個(gè)政策性技術(shù)性和敏感性龐大工程。所以，要分布實(shí)施，要整體推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：還一個(gè)問題，計(jì)入是一個(gè)趨勢(shì)，那以什么樣的價(jià)格來計(jì)入？怎么樣評(píng)估它的價(jià)格？

　　張連起：把這個(gè)家底核實(shí)清楚，就像我們家庭一樣，買了房子，還有貸款，那家庭資產(chǎn)負(fù)債有多大。至于這些自然資源以什么價(jià)格，是以公允價(jià)格還是以市場(chǎng)分析，如何分析如何統(tǒng)計(jì)都是一個(gè)龐大的工程。但是這些是漸進(jìn)的，還是先把已經(jīng)控制的，能夠計(jì)量的，能夠確認(rèn)的，能夠反映的，能夠報(bào)告資產(chǎn)，和真正的家底把它負(fù)債。比如現(xiàn)在一些地方發(fā)債已經(jīng)放開了，按照預(yù)算法，但是地方這個(gè)家底都不清楚，到底借了多少債，融資平臺(tái)有多大，都搞不清楚。因此，首先第一步的工作要搞清楚家底到底有多大，財(cái)富有多少積累，風(fēng)險(xiǎn)有多大，能不能可控制。

　　 經(jīng)濟(jì)之聲：您談到兩個(gè)問題，一個(gè)是計(jì)入方向的問題，一個(gè)是計(jì)價(jià)的，一個(gè)是公允價(jià)格一個(gè)是市場(chǎng)價(jià)格。再舉一個(gè)例子比如土地，我們地方，先別說國(guó)家的地方負(fù)債表，比方一個(gè)縣，它的土地應(yīng)該怎么樣，要不要計(jì)入，以什么價(jià)格來計(jì)入呢？

　　張連起：如果是國(guó)家擁有和控制的土地當(dāng)然要計(jì)入，這個(gè)計(jì)入方式要參照一些同類地塊的評(píng)估土地價(jià)格。如果可以轉(zhuǎn)讓的就按照市價(jià)，如果沒有市場(chǎng)分類的就要評(píng)估計(jì)入，參照可以交易的同類資產(chǎn)的價(jià)格。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：為什么公共債務(wù)必須要計(jì)入呢？

　　張連起：因?yàn)樽罱K政府要承擔(dān)的，比如用于公共投資，用于公共產(chǎn)品，用于基建投資等等，最終是民生的，是跟民生相關(guān)的，當(dāng)然最終政府要承擔(dān)。

　　 經(jīng)濟(jì)之聲：中國(guó)有一個(gè)特色，咱們的土地是國(guó)有的，這個(gè)時(shí)候可能大家會(huì)想在土地大的資產(chǎn)背景下可能咱們的負(fù)債能力應(yīng)該會(huì)強(qiáng)很多比一般政府，能這么下結(jié)論嗎？

　　張連起：這個(gè)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但是我們國(guó)家現(xiàn)在擁有的權(quán)益，擁有的資產(chǎn)方包括無形資產(chǎn)儲(chǔ)備物資，多年以來改革開放以來公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括還有前30年的國(guó)有資產(chǎn)等等一個(gè)龐大的資源，應(yīng)該說中國(guó)政府的償債能力支付能力有非常強(qiáng)的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：還有一塊資產(chǎn)就是我們國(guó)有股權(quán)資產(chǎn)，這一塊資產(chǎn)的話是不是定價(jià)相對(duì)最容易一些？

　　張連起：當(dāng)然，國(guó)有股權(quán)，有的是上市公司，有的是非上市公司。但是不管怎么樣，都已經(jīng)形成了完整的資產(chǎn)負(fù)債表和利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表，可以合并起來，統(tǒng)計(jì)起來非常方便，應(yīng)該說現(xiàn)在已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，國(guó)有資產(chǎn)的管理管資本的能力是很強(qiáng)的，所以說這種計(jì)入現(xiàn)在實(shí)際上已經(jīng)初步完成了。