張芳曼制圖

　　交通運(yùn)輸部通報(bào)：2013年我國收費(fèi)公路整體虧損661億元，收不抵支——

　　收費(fèi)公路，路在何方

　　23日，交通運(yùn)輸部對外發(fā)布《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，首次匯總公布了目前我國收費(fèi)公路的里程、建設(shè)投資、收入支出等總體情況。2011年至2013年，全國收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果分別為負(fù)323億元、負(fù)566億元和負(fù)661億元，虧損額逐年擴(kuò)大。

　　高速公路果真暴利嗎？每年公眾繳納的數(shù)千億元公路通行費(fèi)都去了哪里？對于收費(fèi)公路，公眾心中有不少疑問。12月23日，交通運(yùn)輸部對外發(fā)布《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，在亮出家底的同時，還就到期公路收費(fèi)期限等問題回應(yīng)了公眾關(guān)切。

　　通行費(fèi)花在哪里了？

　　每10元中有8.62元用于償還債務(wù)本息

　　公報(bào)顯示，截至2013年年底，全國收費(fèi)公路里程15.65萬公里，占公路總里程的3.6%。2013年度，收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為3652億元；其中10.04萬公里高速公路的收入為3316億元，占90.8%。其余則為2.35萬公里一級公路、3.18萬公里二級公路，768公里獨(dú)立橋梁隧道所收取的費(fèi)用。與此同時，2013年全國收費(fèi)公路支出總額為4313億元，如此一來，虧損高達(dá)661億元。

　　每年收取的通行費(fèi)都花去哪里了？

　　根據(jù)公報(bào)，2013年的通行費(fèi)支出，絕大部分用于還本付息。4313億元中，償還利息1707億元，償還本金1440億元，兩者相加占了73.0%。其次是運(yùn)營管理與公路養(yǎng)護(hù)，分別支出457億元和390億元。換算下來，2013年公眾每交10元通行費(fèi)，有8.62元用于還本付息(4.67元償還利息，3.95元償還本金)，1.07元用于公路養(yǎng)護(hù)，1.25元用于運(yùn)營管理，0.59元用于稅費(fèi)支出，其他支出0.29元。

　　既然每年都在償還貸款，那么債務(wù)是否減輕了呢？

　　公報(bào)顯示，截至2013年底，我國收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為54432億元，其中資本金投入16876億元，銀行貸款等債務(wù)性資金投入37556億元。盡管這些年一直也在償還貸款，但隨著新建高速公路里程的增加，以及工程造價(jià)、建設(shè)成本的提高，債務(wù)余額正呈逐年上升趨勢。2010年至2013年，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額由22912億元增至34308億元，年均新增債務(wù)余額3799億元。

　　那么，高速公路到底是不是暴利行業(yè)？

　　“從全國整體看，無論是政府還貸公路還是經(jīng)營性公路，都是收不抵支、嚴(yán)重虧損的。”交通運(yùn)輸部公路局局長李彥武介紹，2011年至2013年，全國收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果分別為負(fù)323億元、負(fù)566億元和負(fù)661億元，虧損額逐年擴(kuò)大。

　　到期公路收費(fèi)期限是否會延長？

　　交通部正推進(jìn)條例修訂、政策調(diào)整

　　近期，政府還貸高速公路延期收費(fèi)的問題，引發(fā)了輿論關(guān)注。

　　依據(jù)現(xiàn)行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長不得超過15年；國家確定的中西部省份的收費(fèi)期限，最長不得超過20年。

　　對此，李彥武表示，我國早期收費(fèi)公路的主體是二級公路，高速公路和一級公路非常少，因此政策制定時是按照造價(jià)較低的二級公路測算的收費(fèi)年限，“針對當(dāng)前高速公路債務(wù)比較高，養(yǎng)護(hù)資金來源有問題以及我們還要繼續(xù)發(fā)展，加速《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂，勢在必行”。

　　債務(wù)居高不下，原因之一在于公路造價(jià)的提升。隨著我國公路建設(shè)逐步向中西部地區(qū)、山區(qū)延伸，橋隧比大量增加，人工費(fèi)用不斷提升，拆遷費(fèi)用上漲，2013年全國通車高速公路的每公里造價(jià)已從2011年的5067萬元升至9082萬元。

　　與此同時，收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻長期未作調(diào)整。目前，全國高速、一級、二級收費(fèi)公路的一類車(小型客車)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為0.45元/公里，0.2元/公里，0.15元/公里，與十幾年前相比變化不大。

　　一邊是建造成本大幅攀升，一邊是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期穩(wěn)定，結(jié)果導(dǎo)致部分政府還貸高速公路在收費(fèi)期滿后未能償還完貸款。國家行政學(xué)院教授王偉表示，按照現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即便是按照中西部省份20年的收費(fèi)期限，也絕對無法還完貸款。

　　“我國高速公路還處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵建設(shè)階段，隨著建設(shè)任務(wù)的完成，路網(wǎng)規(guī)模將趨于穩(wěn)定，同時隨著交通量的增加和通行費(fèi)收入的增長，債務(wù)余額會逐年下降?！崩顝┪浔硎?。

　　然而，到期公路的養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理資金從哪里來，收費(fèi)期限是否會延長？在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》未作修訂之前，仍然是個待解的難題。

　　不收費(fèi)行不行？

　　貸款修路、收費(fèi)還貸，不收費(fèi)則要收稅

　　在我國，收費(fèi)公路政策可回溯到1984年。當(dāng)時，在財(cái)力有限的情況下，為破解落后的交通狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，只能采取“貸款修路、收費(fèi)還貸”的方式。時至今日，我國公路網(wǎng)中97%的高速公路、61%的一級公路和42%的二級公路，均依此方式建成。

　　30年過去了，國力在增強(qiáng)，公路為何不能免費(fèi)通行？為何在一些歐美國家，走高速不用交費(fèi)？

　　交通部新聞辦出版的《收費(fèi)公路怎么看》一書，對此進(jìn)行了詳細(xì)說明。書中談到，世界上并沒有真正意義的免費(fèi)公路，公路的建設(shè)與維護(hù)需要大量資金，其資金籌集方式主要是“專項(xiàng)稅收”與“車輛通行費(fèi)”，人們通常所說的非收費(fèi)公路實(shí)際上是“收稅公路”。

　　有人說，德國的高速路沒有收費(fèi)站、車輛暢行無阻。但很多人不知道，德國是世界上燃油稅最高的國家之一，達(dá)到260%。2006年開始，鑒于不斷增加的高速公路維護(hù)資金壓力，德國政府決定在燃油稅的基礎(chǔ)上，對所有12噸以上的貨車征收高速公路通行費(fèi)。

　　有公眾質(zhì)疑，既然在買車時繳納了車購稅、加油時繳納了燃油稅，為什么還要在過高速公路時交通行費(fèi)呢？交通部新聞發(fā)言人徐成光說，目前我國收取的車購稅，主要用于滿足公路建設(shè)的資金需求，具體用在高速公路建設(shè)資本金補(bǔ)助、農(nóng)村公路建設(shè)、國省道改造等方面；而燃油稅則要用于420多萬公里的國省道、農(nóng)村公路等非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)。《收費(fèi)公路怎么看》一書中也寫到，目前中國用于公路的專項(xiàng)稅僅能滿足公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)需求的15%—30%，剩余的建設(shè)與維護(hù)資金缺口需先通過吸引投資和貸款解決，然后通過收取通行費(fèi)來償還。

　　“取消收費(fèi)會贏得一片叫好，但要知道，我國公路要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，面臨三大矛盾?！蓖鮽フf，這就是公路建設(shè)巨大成就與巨額債務(wù)間的矛盾、持續(xù)發(fā)展與財(cái)政投入不足間的矛盾、社會公眾過高期望與社會主義初級階段間的矛盾。

　　目前，海南是我國少數(shù)幾個沒有收費(fèi)公路的省份之一。此前，海南在取消全省過路費(fèi)、過橋費(fèi)之后，就采用了開征省級燃油附加費(fèi)的方式，以解決公路養(yǎng)護(hù)資金的來源。王偉介紹道，如果收費(fèi)公路不再收費(fèi)，那么為了償還貸款、維持養(yǎng)護(hù)，就需要將現(xiàn)有燃油稅提高3倍，“每升20多元的汽油，恐怕是公眾承受不了的”。此外，收稅的方式會導(dǎo)致無論車主是否使用征稅所建的高速公路均需交稅。相較之下，高速公路采用“使用者付費(fèi)”的方式會更加公平。

　　可以肯定的是，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，收費(fèi)公路仍將持續(xù)存在。f表示，未來我國將形成兩個公路體系，普通公路建設(shè)要提供均等化公共服務(wù)，由政府公共財(cái)政承擔(dān)，確保通達(dá)所有的城市和鄉(xiāng)村；而收費(fèi)公路則提供快捷、高效的效率服務(wù)，仍采用收取車輛通行費(fèi)的方式，由用路者支付，“最終將收費(fèi)公路在公路網(wǎng)的比重從2013年的3.6%降至3%左右”。