“昨日中國(guó)政府網(wǎng)公布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》全文。和此前的征求意見稿一致，未涉及到以房查人等話題，只是明確相關(guān)權(quán)利人可以查詢內(nèi)容，規(guī)定登記機(jī)構(gòu)、信息共享單位及其工作人員要對(duì)登記信息保密，違規(guī)泄露信息將被依法追究刑責(zé)。”

　　昨日中國(guó)政府網(wǎng)公布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》全文。和此前的征求意見稿一致，未涉及到以房查人等話題，只是明確相關(guān)權(quán)利人可以查詢內(nèi)容，規(guī)定登記機(jī)構(gòu)、信息共享單位及其工作人員要對(duì)登記信息保密，違規(guī)泄露信息將被依法追究刑責(zé)。

　　此次公布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》包括6章35條，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿、登記程序、登記信息共享與保護(hù)、法律責(zé)任等內(nèi)容做出明確規(guī)定。此條例將于2015年3月1日起實(shí)施。相較于今年8月份公布的條例征求意見稿，最新的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定增加5條，內(nèi)容更為詳盡。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)王廣華表示，《條例》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，強(qiáng)化了登記機(jī)構(gòu)的法律地位。二是明確了登記機(jī)構(gòu)的管轄范圍，落實(shí)了《物權(quán)法》“屬地登記”的原則，同時(shí)，實(shí)事求是地明確界定了例外的特殊情形。

　　《條例》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門牽頭建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，各級(jí)登記機(jī)構(gòu)的信息要納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享；同時(shí)，規(guī)定國(guó)土資源、公安、民政等有關(guān)部門要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享，明確了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)以及不動(dòng)產(chǎn)管理部門在統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)互通共享機(jī)制。

　　王廣華表示，這一制度設(shè)計(jì)下，既方便了群眾依法查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料，也便于機(jī)構(gòu)高效開展登記審核工作，最大限度保證登記內(nèi)容的真實(shí)性和市場(chǎng)交易安全。二是明確登記資料查詢復(fù)制的主體權(quán)限及保密責(zé)任主體等要求。

　　《條例》規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人享有依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料的權(quán)利，同時(shí)對(duì)查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記信息、資料的使用進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定了查詢?nèi)藢?duì)查詢信息的保密義務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化了《物權(quán)法》的內(nèi)容，彰顯了不動(dòng)產(chǎn)登記資料的社會(huì)化服務(wù)價(jià)值要義。

　　王廣華認(rèn)為，為確保登記質(zhì)量，提升登記公信力，《條例》從申請(qǐng)人、登記機(jī)構(gòu)、信息共享單位及其工作人員等不同層次主體出發(fā)，分別明確規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。例如，對(duì)登記機(jī)構(gòu)工作人員虛假登記等濫用職權(quán)、玩忽職守行為，偽造變?cè)觳粍?dòng)產(chǎn)登記證書等行為，以及非法泄露或利用不動(dòng)產(chǎn)登記資料行為，分別規(guī)定了相應(yīng)的民事、行政和刑事責(zé)任。同時(shí)，還特別重申了《物權(quán)法》錯(cuò)誤賠償責(zé)任制度。

　　 財(cái)經(jīng)解讀

　　《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》掛鉤反腐勉強(qiáng)

　　對(duì)于《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，早在起草之初，社會(huì)就對(duì)此條例寄予厚望，其中一大原因是社會(huì)房叔、房嬸問題頻發(fā)，有輿論希望借助《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)公示，并對(duì)打擊貪腐形成威懾力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員孫憲忠教授詳細(xì)解釋了不動(dòng)產(chǎn)登記體系查詢和反腐預(yù)期之間的差別。

　　為什么權(quán)利人能查？

　　我國(guó)《物權(quán)法》第十八條規(guī)定：“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查詢、復(fù)制登記資料，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供?！彼?，這個(gè)“公開性”的含義，就是指不動(dòng)產(chǎn)登記簿不是國(guó)家的保密檔案，不能禁止民事主體了解；恰恰相反，它許可權(quán)利人、利害關(guān)系人查詢、復(fù)制?！段餀?quán)法》之所以要建立這一制度，是因?yàn)橐Ｕ衔餀?quán)變動(dòng)過程中涉及的相關(guān)利害人的交易安全。

　　孫憲忠舉例，如果一個(gè)人要向他人交付其房屋的所有權(quán)，那么他就應(yīng)該向所有權(quán)的受讓人知悉其房屋所有權(quán)的存在；而受讓人知悉房屋以及所有權(quán)存在的最佳方法，就是查詢不動(dòng)產(chǎn)登記簿上記載的房屋以及所有權(quán)的狀態(tài)。

　　再如，如果一個(gè)人要在一樁不動(dòng)產(chǎn)上設(shè)定抵押權(quán)，那么就應(yīng)該讓有可能來買這個(gè)不動(dòng)產(chǎn)的人、或者其他的債權(quán)人知悉這個(gè)抵押權(quán)的存在，否則對(duì)可能的購(gòu)買者或者其他債權(quán)的利益會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害。也就是這樣，不動(dòng)產(chǎn)登記立法中就必須建立不動(dòng)產(chǎn)登記簿的查詢制度。我國(guó)《物權(quán)法》所說的登記資料的“公開”的含義就是如此，它僅僅限于利害關(guān)系人的查詢。

　　“不涉及交易的人，不必要知悉不動(dòng)產(chǎn)登記簿的記載，也沒有權(quán)利查詢不動(dòng)產(chǎn)登記簿。因此，公開的對(duì)象不是社會(huì)所有的人，不能任何人都可以隨意地知悉別人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的狀態(tài)，個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，對(duì)一般社會(huì)大眾而言還是具有一定的私密性的?！?

　　 反腐不是《條例》承擔(dān)責(zé)任

　　對(duì)于所謂的反腐需求，孫憲忠將此歸結(jié)為“陽(yáng)光立法”功能，通過不動(dòng)產(chǎn)登記簿的公開性達(dá)到限制甚至懲治官員腐敗，這是難以得到支持的。此前炒作的“以人查房”和“以房查人”的話題，實(shí)際上都是一種誤解。

　　“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，陽(yáng)光立法內(nèi)容很多，其中之一就是要求官員公布其財(cái)產(chǎn)，以方便社會(huì)監(jiān)督。這些立法是專門針對(duì)官員的立法，屬于官吏立法，和不動(dòng)產(chǎn)登記立法不在一個(gè)體系之內(nèi)。不動(dòng)產(chǎn)登記立法屬于財(cái)產(chǎn)立法，不論官員還是民眾，其不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)都要納入登記，但是陽(yáng)光立法只能針對(duì)官員，不能針對(duì)一般民眾?！?

　　孫憲忠表示，“在不動(dòng)產(chǎn)登記立法中規(guī)定這些官員房產(chǎn)的條款不但是沒有任何必要性的，而且還可能會(huì)對(duì)一般的民眾利益造成侵?jǐn)_。所以要求不動(dòng)產(chǎn)登記承擔(dān)陽(yáng)光立法的職能，這在立法上也是完全無法實(shí)現(xiàn)的?！?

　　如何確定哪些權(quán)利登記在冊(cè)？

　　《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)，到底哪些權(quán)利要登記在冊(cè)，為什么不是所有的內(nèi)容都寫上去？如此規(guī)定是為了防范什么？參與起草《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯向北青報(bào)記者進(jìn)行了解釋。

　　程嘯表示，不動(dòng)產(chǎn)上的權(quán)利類型很多，有些是物權(quán)，如國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等，有些是債權(quán)如房屋租賃權(quán)，還有些是新型的財(cái)產(chǎn)權(quán)如不動(dòng)產(chǎn)信托財(cái)產(chǎn)權(quán)等。雖然不動(dòng)產(chǎn)登記是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的登記，但無論是當(dāng)事人申請(qǐng)登記，還是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理登記，都要付出相應(yīng)的成本、花費(fèi)一定的時(shí)間。因此，只有那些對(duì)交易具有重大法律意義從而需要公示的權(quán)利，才應(yīng)當(dāng)在登記簿上加以記載并公示。

　　“這一規(guī)定既能夠確保所有的應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀牟粍?dòng)產(chǎn)權(quán)利都可以登記，又有效地防止了實(shí)踐中一些地方任意將不屬于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的其他權(quán)利記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的問題。這對(duì)于規(guī)范登記行為，維護(hù)公民、法人等民事主體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利具有重要意義?！?

　　財(cái)經(jīng)對(duì)話

　　分散登記容易導(dǎo)致爭(zhēng)權(quán)奪利

　　自中央明確提出實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以來，國(guó)土資源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)魏莉華一直參與《暫行條例》的制定等相關(guān)立法工作，對(duì)《暫行條例》有著更為權(quán)威的理解和解釋，北青報(bào)記者請(qǐng)魏莉華對(duì)核心問題進(jìn)行了解讀。

　　記者：我國(guó)本來有一套不動(dòng)產(chǎn)登記體制，為什么要強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一”登記？

　　魏莉華：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)原有的不動(dòng)產(chǎn)分散登記體制，已不能適應(yīng)社會(huì)管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求。分散登記直接導(dǎo)致資源資產(chǎn)利用效益和社會(huì)管理效益低，交易活動(dòng)不安全，公民和社會(huì)組織行使物權(quán)權(quán)利不方便等問題。2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》確立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，但不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度未能真正建立。不動(dòng)產(chǎn)多頭管理、職能重疊、重復(fù)登記的問題，不利于權(quán)利人合法權(quán)益的保護(hù)。

　　記者：《暫行條例》出臺(tái)后，整合了部門職責(zé)，應(yīng)該能夠大大提高政府運(yùn)行效率。

　　魏莉華：是的。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有利于提高政府治理效率和水平。目前，相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)管理部門都在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，各自配備了一整套專門的人員、機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所以及設(shè)施設(shè)備等。國(guó)家不僅為此多支付人力物力成本，而且由于各部門之間的職能交叉，容易導(dǎo)致爭(zhēng)權(quán)奪利或者推諉扯皮，降低行政辦事效率。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，理順部門關(guān)系，整合登記職責(zé)，可以大大減少政府行政成本，提高辦事效率，提高政府的公信力。

　　記者：《暫行條例》的出臺(tái)，對(duì)于群眾來說有什么好處呢？

　　魏莉華：建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有利于方便企業(yè)、方便群眾，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。分散登記時(shí)，在農(nóng)村，當(dāng)事人就要分別到四個(gè)不同的部門辦理不同證件，不僅增加了人民群眾辦證的不便，而且增加了其時(shí)間、金錢成本。

　　統(tǒng)一登記之后，在統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記依據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)證和登記信息管理平臺(tái)的統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外，減少辦證環(huán)節(jié)，可以讓當(dāng)事人少跑路，大大減輕群眾負(fù)擔(dān)，方便企業(yè)和群眾。