粵津閩“接棒”上海 “三張清單”再推廣

　　自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容打響“深改”發(fā)令槍

　　在日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，新一輪簡政放權(quán)的具體措施出爐。其中，“依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)3個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)”的決定引起社會(huì)廣泛關(guān)注。對此，專家分析指出，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容是審批制度改革由點(diǎn)及面的重要標(biāo)志，有助于形成更多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)意味著深化改革將成為未來經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　粵津閩自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)

　　近日，國務(wù)院正式確定了第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)名單，此前呼聲較高的粵津閩3地憑借其優(yōu)越的地理位置、豐富的對外開放經(jīng)驗(yàn)以及優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)有保稅園區(qū)等因素成功入圍。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立一年多來，圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等環(huán)節(jié)，在體制機(jī)制上進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。因此粵津閩3地可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。

　　專家表示，這意味著粵津閩將“接棒”上海，為進(jìn)一步全面深化改革探索更多經(jīng)驗(yàn)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波指出，廣東自貿(mào)區(qū)主要對準(zhǔn)港珠澳，未來在高端金融服務(wù)業(yè)上將有大的發(fā)展；天津自貿(mào)區(qū)主要對準(zhǔn)東北亞，未來金融租賃業(yè)有優(yōu)勢；而福建的自貿(mào)園區(qū)主要是發(fā)展臺(tái)海貿(mào)易，將促進(jìn)大陸與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。

　　“第二批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的出現(xiàn)不僅將為所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，還將進(jìn)一步提高我國整體對外開放水平?！睆V東省社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉品安對本報(bào)記者說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段，一些原有管理機(jī)制對市場化、利用外資、提高效率的束縛作用開始顯現(xiàn)，此次自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容正是通過“松綁”從而讓市場在資源配置中發(fā)揮更大作用，釋放經(jīng)濟(jì)活力。

　　審批改革由點(diǎn)到面

　　自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容并非是給個(gè)別地區(qū)“政策紅包”。專家認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容打響了我國進(jìn)一步全面深化改革的發(fā)令槍，標(biāo)志著我國行政審批制度改革開始由點(diǎn)及面地有序推進(jìn)。

　　天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授叢屹在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的核心，是與行政審批制度改革有關(guān)的“三張清單”，即法無禁止皆可為的“負(fù)面清單”、法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”。

　　“對于此次擴(kuò)容，市場期盼已久。政策最終落地，一方面有助于國家治理結(jié)構(gòu)的完善，理順政府和市場的關(guān)系；另一方面，擴(kuò)大試點(diǎn)將幫助更多的經(jīng)濟(jì)參與者在新常態(tài)下積累管理市場、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)?！眳惨僬f。

　　數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)一年來，已有283個(gè)項(xiàng)目落戶，共新設(shè)企業(yè)12266家，超過了原保稅區(qū)20年的注冊總量，就業(yè)人數(shù)隨之翻了一番。12月12日以前，國務(wù)院就已經(jīng)取消和下放了690項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，加上本次會(huì)議確定的108項(xiàng)，被取消或下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)798項(xiàng)。

　　“為適應(yīng)新常態(tài)，中國主動(dòng)采取了諸如自貿(mào)區(qū)、取消或下放行政審批等一系列改革措施。因此準(zhǔn)確地講，我們是‘以開放促改革’而不是‘以開放倒逼改革’?！眳惨僬f。

　　“深改”是穩(wěn)增長第一抓手

　　新常態(tài)需要新動(dòng)力，新動(dòng)力需要新活力，深化改革則是激發(fā)新活力的關(guān)鍵一環(huán)。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要通過建立、規(guī)范政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和打造公開便捷服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建激發(fā)企業(yè)活力的長效機(jī)制，給市場讓出更大空間。

　　專家認(rèn)為，成功的“深改”將成為經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器”?！靶鲁B(tài)下的經(jīng)濟(jì)與過去相比，不再僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長速度，更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?！眲⑵钒舱J(rèn)為，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的深層次矛盾將得到根本性解決，中國經(jīng)濟(jì)的“質(zhì)”和“量”均有望在改革紅利的帶動(dòng)下“比翼齊飛”。

　　叢屹表示，從近期數(shù)據(jù)看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力及國內(nèi)勞動(dòng)力成本提高使得以傳統(tǒng)加工貿(mào)易為重要經(jīng)濟(jì)引擎的中國面臨較大壓力，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)、簡政放權(quán)等一系列深化改革措施的持續(xù)發(fā)力將大大推進(jìn)中國市場與國際接軌，營造良好的創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)新環(huán)境，鑄造經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

　　“對中國而言，新常態(tài)的真正含義是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，朝著創(chuàng)新型、高附加值等方向重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。深化改革恰恰是向制度要潛力，最終形成一個(gè)高端、高效、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長提供持久動(dòng)力?！眳惨僬f。