第二批自貿(mào)區(qū)名單落定，廣東、天津和福建成為贏家。

　　在12月12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)正式宣布了中國(guó)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍的消息。記者從多位知情人士處獲悉，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，要像上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)那樣在三地建立自由貿(mào)易園區(qū)，但只是給了一個(gè)框架，3地自由貿(mào)易園區(qū)方案還需要“抓緊制定”，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定；廣東、天津自貿(mào)園區(qū)方案分別在2013年年底和2014年1月就通過(guò)了部委層面的批復(fù)，今年4月份之后，兩地自貿(mào)區(qū)方案被要求再作修改，等待國(guó)務(wù)院批復(fù)；而“黑馬”福建自貿(mào)園區(qū)方案，至今還在商務(wù)部等部委層面調(diào)整。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，4個(gè)承擔(dān)中國(guó)建立和完善現(xiàn)代治理體系改革任務(wù)的自由貿(mào)易園區(qū)，在對(duì)外探索上與國(guó)際規(guī)則相接軌，對(duì)內(nèi)則以擴(kuò)大開放來(lái)倒逼和深化改革。他們?cè)谥袊?guó)目前的經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中承擔(dān)著極為重要的任務(wù)——“啃改革中最硬的骨頭”。

　　需要注意的是，四個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)的英文稱作FreeTradeZone，簡(jiǎn)稱FTZ。而國(guó)際上的自貿(mào)區(qū)則指多個(gè)主權(quán)國(guó)家或地區(qū)就貿(mào)易開放、取消關(guān)稅壁壘、降低關(guān)稅而達(dá)成的互惠互利的雙邊或多邊貿(mào)易政策，英文為FreeTradeArea，簡(jiǎn)稱FTA，例如中國(guó)剛剛完成實(shí)質(zhì)性談判的中韓自貿(mào)區(qū)和中澳自貿(mào)區(qū)。前者中四大自貿(mào)園區(qū)屬于狹義上的自貿(mào)區(qū)。

　　自貿(mào)區(qū)將啃硬骨頭

　　歷史是相似的，又是不同的。

　　如今的上海、廣東、天津和福建的四大自貿(mào)區(qū)，不禁讓人聯(lián)想到改革開放初期的深圳、廈門、珠海和汕頭四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)。兩者都是改革開放先行先試的創(chuàng)舉，都屬于“啃改革的硬骨頭”。

　　現(xiàn)在回頭看，當(dāng)年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試設(shè)立的出口加工企業(yè)似乎也沒(méi)什么“高大上”，但深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)解決的是意識(shí)形態(tài)能否“轉(zhuǎn)過(guò)彎”來(lái)的問(wèn)題。按照西方標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)、允許公司有差別和企業(yè)家利潤(rùn)的存在等問(wèn)題，在1979年的確是個(gè)重大突破。

　　現(xiàn)在，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在試行的金融服務(wù)業(yè)開放、政府職能轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代治理能力的完善等，包括事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管等改革，都是倡導(dǎo)了很多年但沒(méi)有落實(shí)的理念。所以，兩個(gè)時(shí)期的四個(gè)特殊區(qū)域，都是“啃改革硬骨頭”的開始。

　　但二者也有很大的不同。

　　四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)當(dāng)年獲批建立時(shí)，沒(méi)有明確的改革時(shí)間表，沒(méi)規(guī)定 “幾年時(shí)間一定要達(dá)到某個(gè)目標(biāo)、建成什么結(jié)果”，沒(méi)有時(shí)間表和具體任務(wù)，意味著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以在一個(gè)一窮二白的小漁村的基礎(chǔ)上，摸著石頭慢慢過(guò)河；而上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在醞釀期，就承載著3年內(nèi)建成可復(fù)制可推廣的整套現(xiàn)代治理體系的重任，其建設(shè)是在已有基礎(chǔ)的外高橋綜合保稅區(qū)等4個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域上進(jìn)行的。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，廣東、天津和福建三個(gè)新自由貿(mào)易園區(qū)，是在已有的園區(qū)和新區(qū)基礎(chǔ)上建立，而不是重新規(guī)劃、從無(wú)到有。

　　現(xiàn)在的自由貿(mào)易園區(qū)比起當(dāng)年的四大特區(qū)，目的性更強(qiáng)、時(shí)間更緊迫、壓力更大。與當(dāng)年四大特區(qū)建立時(shí)，一下子把企業(yè)的稅收降至15%不同，四大自由貿(mào)易園區(qū)強(qiáng)調(diào)不會(huì)有特殊的優(yōu)惠性政策、不準(zhǔn)備打造“政策洼地”，目的是建立良好的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。而這種環(huán)境的建立，絕非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)。

　　反映在企業(yè)的熱情上，跟當(dāng)初四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立時(shí)企業(yè)扎堆進(jìn)駐不同，當(dāng)下有進(jìn)駐自由貿(mào)易園區(qū)意愿的企業(yè)更多趨于理性。

　　一些外資企業(yè)反映，感覺不到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放的“巨大影響”。外資企業(yè)希望看到完備的法律、高效的政府監(jiān)管、具有國(guó)際規(guī)范的稅收等各種制度完善的營(yíng)商環(huán)境，也自然會(huì)把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跟西方國(guó)家的自貿(mào)區(qū)作對(duì)比。正因如此，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“軟件”上的建立更需時(shí)間，對(duì)企業(yè)的效果也不是爆炸式的，而是潛移默化式的。

　　福建主打“臺(tái)海牌”

　　記者從相關(guān)渠道了解到，在第二批自貿(mào)園區(qū)名單中，福建方案沒(méi)有最后敲定，但可以肯定的是，其中將包含廈門和平潭兩個(gè)片區(qū)，但最終能有多少區(qū)域劃入自貿(mào)園區(qū)范疇還未確定。

　　福建自由貿(mào)易園區(qū)起初申報(bào)的范圍包括廈門、平潭、福州和泉州四個(gè)片區(qū)，總面積達(dá)450多平方公里。按照其初步申報(bào)方案，福州探索全方位開放；廈門立足于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型業(yè)態(tài)；平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)重在對(duì)臺(tái)；泉州定位生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作。但目前據(jù)知情人士透露，福州和泉州片區(qū)是否能納入自貿(mào)園區(qū)還待定。

　　廈門作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，最具備試驗(yàn)條件，廈門的綜合保稅區(qū)、兩岸金融中心、海滄港區(qū)、廈門東渡港區(qū)都有不錯(cuò)的條件。知情人士稱，廈門綜合保稅區(qū)肯定包括在自貿(mào)園區(qū)里，但不一定所有范圍都能包括進(jìn)去。

　　“現(xiàn)在，福建自貿(mào)園區(qū)包括哪幾個(gè)點(diǎn)、這幾個(gè)點(diǎn)里的園區(qū)和新區(qū)哪些能劃進(jìn)去還在調(diào)整?！痹鵀楦＝ㄗ再Q(mào)園區(qū)方案提供咨詢建議的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、自貿(mào)區(qū)研究院秘書長(zhǎng)陳波對(duì)記者說(shuō)。

　　福建自貿(mào)園區(qū)的獲批，很大程度上得益于其打出的 “臺(tái)海經(jīng)濟(jì)一體化”這張牌。

　　“如果臺(tái)灣地區(qū)的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)與福建自貿(mào)園區(qū)對(duì)接，兩岸建立了一體化的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，那么對(duì)臺(tái)灣地方的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用將十分明顯。”陳波說(shuō)，這張“經(jīng)濟(jì)牌”打好的話，肯定有利于兩岸政治關(guān)系穩(wěn)定。這也是福建自貿(mào)園區(qū)要加速落地的現(xiàn)實(shí)原因。

　　此外，由于有了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，福建自貿(mào)園區(qū)借鑒加創(chuàng)新的進(jìn)度指日可待。

　　上海金融經(jīng)驗(yàn)暫難復(fù)制

　　關(guān)于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，12日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，除涉及法律修訂等事項(xiàng)外，在全國(guó)推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施。

　　陳波說(shuō)，海關(guān)6項(xiàng)監(jiān)管檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施在全國(guó)推廣起來(lái)難度和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最低，“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管效率比較高，海關(guān)6項(xiàng)改革推廣到全國(guó)不存在風(fēng)險(xiǎn)。”

　　9月，長(zhǎng)三角開始通關(guān)一體化試點(diǎn)，現(xiàn)在京津冀和粵港澳也開始施行通關(guān)一體化。這3地的通關(guān)一體化已經(jīng)輻射到中國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，因此推廣到全國(guó)難度較小。

　　而“包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”，陳波認(rèn)為有一些選項(xiàng)可復(fù)制推廣的力度估計(jì)不會(huì)很大，尤其是金融開放?！耙?yàn)榻鹑陂_放在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部的力度都不是很大，所以它的復(fù)制推廣力度就會(huì)更小?！彼J(rèn)為，金融方面300萬(wàn)美元以下的小額外幣存款利率市場(chǎng)化由上海市推廣到全國(guó)比較可行。此外，不涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全、風(fēng)險(xiǎn)也不大的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放也可向全國(guó)推廣。

　　對(duì)3個(gè)即將新建的自貿(mào)園區(qū)來(lái)說(shuō)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資備案改革、負(fù)面清單管理制度是可以借鑒的。

　　陳波認(rèn)為，這3地的負(fù)面清單跟上海差別不會(huì)太大，總體相似，在地區(qū)特色部分將會(huì)有微調(diào)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單幾乎涵蓋了中國(guó)所有產(chǎn)業(yè)，60%的內(nèi)容不屬于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的，所以說(shuō)上海為別地的自貿(mào)園區(qū)負(fù)面清單試驗(yàn)已經(jīng)打下了基礎(chǔ)。

　　陳波稱，未來(lái)粵港澳自貿(mào)園區(qū)主要學(xué)習(xí)和借鑒港澳的高端服務(wù)業(yè)和金融業(yè)、天津自貿(mào)園區(qū)主要優(yōu)勢(shì)是遠(yuǎn)洋航運(yùn)船舶以及相關(guān)的融資租賃、福建自貿(mào)園區(qū)主打臺(tái)海經(jīng)濟(jì)一體化，在這些優(yōu)勢(shì)和特色上，各園區(qū)的負(fù)面清單也許會(huì)有差異。

　　4家自貿(mào)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，能夠促進(jìn)改革進(jìn)度。

　　陳波認(rèn)為，粵港澳自貿(mào)區(qū)可能實(shí)踐會(huì)更快一點(diǎn)，在政策落地和有效性方面可能比上海效果還要好。“長(zhǎng)期以來(lái)廣東處于東南沿海前哨位置，思維靈活性強(qiáng)，改革決心比其他地方要大?！?

　　中部六省的內(nèi)貿(mào)機(jī)會(huì)

　　西部某省商務(wù)廳負(fù)責(zé)人曾提出，希望此輪自貿(mào)園區(qū)的改革試點(diǎn)也能給西部個(gè)機(jī)會(huì)：“改革開放就是從東南沿海先開始的，西部老是最后被惠及。這次希望國(guó)家能夠一視同仁?！钡詈笞再Q(mào)園區(qū)都給了沿海城市。

　　對(duì)此，國(guó)內(nèi)學(xué)者的意見也不統(tǒng)一，有學(xué)者認(rèn)為內(nèi)陸城市和沿邊城市也可以設(shè)立自貿(mào)園區(qū)。

　　但陳波認(rèn)為，自貿(mào)園區(qū)沒(méi)有必要遍地開花。“就像現(xiàn)在的保稅區(qū)一樣。這幾年新設(shè)的綜合保稅區(qū)，意義都不大。因?yàn)橐呀?jīng)太晚了。中間品貿(mào)易自由化早就突破了保稅區(qū)的范圍，區(qū)內(nèi)外差別不大?！?

　　目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一期改革任務(wù)給的期限是3年，3年之后還要進(jìn)行哪些改革尚未知。如果全面開花，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在某種程度上來(lái)說(shuō)，已經(jīng)沒(méi)有試驗(yàn)的必要了。

　　“各地都想為自己要一點(diǎn)政策，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?！标惒ū硎荆形鞑砍鞘惺欠窬邆渥再Q(mào)園區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)，得打一個(gè)問(wèn)號(hào)。“某些省份的年貿(mào)易量，還比不上蘇南一個(gè)城市的貿(mào)易額。那么少的貿(mào)易量，如何進(jìn)行自由貿(mào)易園區(qū)改革呢？如何依葫蘆畫瓢借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)于貿(mào)易便利化的措施呢？”

　　在陳波看來(lái)，西部城市不需要像上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)那樣的自貿(mào)園區(qū)，而是需要像上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)那樣的精神，也就是中央放權(quán)、地方政府根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)制定出自己的改革政策并且有權(quán)力去實(shí)施的精神。

　　他舉例道，在一個(gè)貿(mào)易量不大的中部城市，該市的自主創(chuàng)新園區(qū)和綜合保稅區(qū)大面積重合，卻設(shè)立了兩個(gè)海關(guān)?！安课牌拧?，監(jiān)管和干預(yù)太多，地方想要改革舉步維艱。中西部城市其實(shí)要明白，要的不是政策，而是國(guó)務(wù)院授權(quán)部委松綁?！标惒ㄕf(shuō)，如果能夠從國(guó)務(wù)院層面獲得部委授權(quán)松綁，即使沒(méi)有“自貿(mào)園區(qū)”這頂帽子，那么地方的訴求也達(dá)到了。

　　從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，西部省市仍然保有15%的稅收優(yōu)惠，沿海省市有政策，只有中部六省(河南、山西、湖北、湖南、安徽、江西)，優(yōu)惠和先行先試的機(jī)會(huì)都沒(méi)“撈著”。陳波認(rèn)為，中部六省具有申請(qǐng)改革試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，但重點(diǎn)不是外貿(mào)，而是內(nèi)貿(mào)。“中國(guó)非常需要設(shè)立一個(gè)內(nèi)貿(mào)流通體制改革試驗(yàn)區(qū)。”陳波說(shuō)。

　　中國(guó)作為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)，再向?qū)嵨镔Q(mào)易發(fā)展的空間不大，外貿(mào)壁壘已消除得差不多了，但內(nèi)貿(mào)流通體制一直是多年未破的頑疾，他進(jìn)一步表示，“內(nèi)貿(mào)的改革嘗試應(yīng)該從中部六省的某個(gè)城市或區(qū)域開始，中部具備產(chǎn)業(yè)、資源和地緣的試驗(yàn)條件。如果能將內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)流通的試驗(yàn)做好、研究如何打破內(nèi)貿(mào)壁壘，這就取得了跟上海等四大自貿(mào)園區(qū)一樣的改革成果和意義?！?

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)也稱，相比于外貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，內(nèi)貿(mào)的法律法規(guī)很少，商務(wù)部今年的《商品流通法》、《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例》、《典當(dāng)業(yè)管理?xiàng)l例》、《零售商供應(yīng)商公平交易管理?xiàng)l例》“一法三條例”已列入到國(guó)務(wù)院2014年立法工作計(jì)劃。