12月5日下午，中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。消息傳來，上海一些專家學(xué)者反響熱烈，暢談體會。中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會班子成員第一時(shí)間就進(jìn)行專題學(xué)習(xí)討論，并結(jié)合各自工作實(shí)際，交流學(xué)習(xí)體會和下一步貫徹落實(shí)的思路和舉措。

　　FTA與FTZ的異同

　　加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷重構(gòu)，我國作為經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者和堅(jiān)定支持者，必須審時(shí)度勢，努力在此輪經(jīng)濟(jì)全球化中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。上海社科院經(jīng)濟(jì)所所長石良平教授指出，正在建設(shè)的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，與國際上傳統(tǒng)意義的自由貿(mào)易區(qū)(FTA)、自由貿(mào)易園區(qū)(FTZ)的涵義都不同。FTA是多個(gè)國家或地區(qū)之間簽訂協(xié)議設(shè)立的，實(shí)現(xiàn)這些國家(地區(qū))之間的投資貿(mào)易便利化；FTZ是一個(gè)國家或地區(qū)在自身境內(nèi)設(shè)立的特定區(qū)域，根據(jù)該國(地區(qū))制定的規(guī)則，對外來投資或貿(mào)易提供便利化政策。雖然上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在形式上像FTZ，它是境內(nèi)的一個(gè)區(qū)域，但這里正在推行的試驗(yàn)更接近FTA，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索試驗(yàn)以負(fù)面清單為核心的投資開放、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新制度，這些試驗(yàn)項(xiàng)目都更接近國際上FTA 在做的事情。

　　專家指出，此次中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，這里的自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)涵是FTA。目前，國際上以美國為主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)以及跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)談判，如果談成，就是范圍很大的FTA，而目前我國尚未實(shí)質(zhì)性參與其中。我國與其他國家或地區(qū)已經(jīng)達(dá)成一些FTA性質(zhì)的自貿(mào)協(xié)定，包括最近的中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定等，之前還有一些自貿(mào)協(xié)定，但與世界最大經(jīng)濟(jì)體之間的并不多，目前正在推進(jìn)的有中美投資談判(BIT)。這意味著，我們非常需要在FTA方面的經(jīng)驗(yàn)，而上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一年來以及未來要做的事情，正為此積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雖與 ‘自由貿(mào)易區(qū)’ 不是完全一回事，但卻有著高度的相關(guān)性。”

　　深感責(zé)任重大

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會班子成員一致認(rèn)為，總書記的講話著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，著眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，從三個(gè)層面闡述了自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重大意義和實(shí)施路徑，學(xué)習(xí)之后深受啟發(fā)，備感鼓舞。上海市政府副秘書長、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會黨組書記、常務(wù)副主任陳寅指出，總書記的講話，為上海進(jìn)一步加快上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)明確了方向。上海要努力成為改革開放的排頭兵，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)上進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、銳意改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、建立公開透明市場規(guī)則和轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)，為國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施做出貢獻(xiàn)。 下轉(zhuǎn)◆5版(上接第1版)

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為國家戰(zhàn)略，擔(dān)負(fù)著為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要任務(wù)。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會班子成員們深感能夠成為具體的實(shí)施者和參與者，責(zé)任重大、使命光榮。他們表示，將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記的重要講話精神，從自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，力爭在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

　　自去年掛牌以來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的總體方案要求，著力推進(jìn)四大制度創(chuàng)新。目前，在建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架上，已取得重要的階段性成果。但是，對標(biāo)國際通行規(guī)則，對標(biāo)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，還有不少亟待提升的空間。為此，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會將認(rèn)真貫徹總書記的重要講話精神，結(jié)合第三方評估意見和企業(yè)需求，切實(shí)把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好，努力當(dāng)好改革領(lǐng)跑者、開放新標(biāo)桿，為構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)作貢獻(xiàn)。

　　下一步三方面重點(diǎn)工作

　　記者昨天獲悉，下一步，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將重點(diǎn)做好以下三方面工作——

　　一是以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化負(fù)面清單管理模式。在協(xié)調(diào)落實(shí)好前兩批54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施的基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，著眼進(jìn)一步提高透明度，力爭盡快推出2015版負(fù)面清單，并研究提出新一輪擴(kuò)大開放措施。

　　二是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度。將依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建立以“大數(shù)據(jù)”為支撐的風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，提高開放環(huán)境下的監(jiān)管能力。近期將重點(diǎn)加強(qiáng)信息共享平臺、市公共信用信息服務(wù)平臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)子平臺的建設(shè)。

　　三是以建立公平開放透明的市場規(guī)則為重點(diǎn)，加大自主改革探索力度。著眼營造國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效營商環(huán)境，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將重點(diǎn)探索從完善信息公開、引導(dǎo)公眾參與政策制定、行政過程透明化等方面，提高行政公開透明水平；探索建立競爭中立、政府采購、環(huán)境保護(hù)等制度，實(shí)現(xiàn)各類市場主體在市場監(jiān)管上一視同仁、平等對待；探索完善權(quán)益保護(hù)制度。今年9月26日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會知識產(chǎn)權(quán)局已正式成立，下一步管委會將在試驗(yàn)區(qū)綜合監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)席會議制度框架下，與海關(guān)、工商、公檢法等相關(guān)部門，共同研究建立知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會參與機(jī)制。

　　事實(shí)上，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正著力推進(jìn)的上述重點(diǎn)工作，與我國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略息息相關(guān)。石良平指出，當(dāng)前國際上自由貿(mào)易談判有三個(gè)趨勢：貿(mào)易自由化和投資自由化并重，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重，邊境壁壘和國內(nèi)壁壘并重。所謂邊境壁壘，指在邊境發(fā)生的關(guān)稅、準(zhǔn)入等，而國內(nèi)壁壘，是指在國內(nèi)普遍存在的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、行政透明度、競爭中立原則等，這就對政府管理體制改革提出了新的要求，而上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是對外試驗(yàn)開放度，對內(nèi)試驗(yàn)政府職能轉(zhuǎn)變力度。