一年一度的中央經(jīng)濟工作會議成為近期焦點。作為規(guī)格最高的經(jīng)濟會議，中央經(jīng)濟工作會議是判斷當前經(jīng)濟形勢和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟政策最權(quán)威的風向標。據(jù)官方人士預(yù)測，此次會議總體架構(gòu)將更為宏大，不僅將首次闡述和部署“新常態(tài)”下的經(jīng)濟政策和改革思路，同時還將落實“一帶一路”等重大經(jīng)濟戰(zhàn)略，具有重要的“節(jié)點”性質(zhì)。

　　“新常態(tài)”下首次中央經(jīng)濟工作會議前夕，中央政治局會議已發(fā)出值得關(guān)注的信號。12月5日旨在分析研究2015年經(jīng)濟工作的會議上，戰(zhàn)略新興行業(yè)“支撐”地位等領(lǐng)域的提法，與2012、2013年同期會議相比出現(xiàn)明顯變化。而在明年的具體政策上，經(jīng)濟增長目標或大概率下調(diào)，混合所有制改革、金融體制改革等都將進一步提速。

　　前瞻一：部署“主動適應(yīng)新常態(tài)”

　　年年召開的中央經(jīng)濟工作會議，今年因為改革和新常態(tài)被賦予特殊的關(guān)注。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍表示，當下描述中國經(jīng)濟繞不過去的詞匯就是“新常態(tài)”，這也是今年經(jīng)濟工作會議區(qū)別往年的最大特點。

　　今年5月，習近平在河南考察時首次提出“新常態(tài)”。7月29日，習近平在和黨外人士的座談會上再提“新常態(tài)”。在今年APEC會議上，習近平首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”的含義：速度——從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；動力——從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。他進一步指出，新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇。

　　12月5日，中央政治局會議提出，2015年“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”，首次提出——“我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”。因此，中央經(jīng)濟工作會議將如何部署“主動適應(yīng)新常態(tài)”就備受矚目。

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是新常態(tài)下的“第二年”，改革將從2014 年的方案準備期邁入2015 年的落地攻堅期。分析認為，與往年相比，新常態(tài)概念提出后的中央經(jīng)濟工作會議將更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、體制改革深化，更加關(guān)注如何擴大內(nèi)需，實現(xiàn)更高質(zhì)量的增長。

　　？前瞻二：GDP目標或下調(diào)為7%左右

　　在中國經(jīng)濟“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”的新常態(tài)下，明年經(jīng)濟增長目標是否會進行下調(diào)？

　　隨著官方釋放信號的不斷增加，機構(gòu)多將明年的GDP預(yù)測值從7.5%左右下調(diào)至7%左右，為改革留出空間。一名官方智囊人士稱，國際上對經(jīng)濟增長的高速和中高速并沒有明顯界限，但從國際經(jīng)驗來看，若明年經(jīng)濟目標定于7%，也絕對符合中高速的標準。

　　國家發(fā)改委副秘書長王一鳴表示，目前中國經(jīng)濟增長速度在減慢，同時也在消化過去高速增長時期積累的矛盾，包括壓產(chǎn)能，去杠桿，擠泡沫?！霸谶@個階段，我們對速度不要預(yù)期值過高，可以把增長速度的底線目標適度下調(diào)，給結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革更大的空間?！?/p>

　　事實上，早在制定“十二五”中長期發(fā)展目標時，就充分進行了增速測算：實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻番的目標，只要7%的增速就夠了。

　　不過，GDP增速等細化目標一般要等到次年“兩會”才會正式公布，中央經(jīng)濟工作會議主要負責對下一年經(jīng)濟工作做出“原則性”的安排。過去10年內(nèi)，中國的經(jīng)濟增長目標曾調(diào)整過兩次，2005年由7%上調(diào)至8%，2012年則被下調(diào)至7.5%，2014年增長目標則定為7.5%左右。

　　前瞻三：“一帶一路”有望成重頭戲

　　作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要“手段”，經(jīng)濟空間格局的優(yōu)化也是中央經(jīng)濟工作會議的關(guān)鍵議題。

　　今年，一些重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略備受關(guān)注。有分析認為，具有國際視野的“一帶一路”將成為中央經(jīng)濟工作會議的“重頭戲”之一。

　　去年年底，“一帶一路”的概念已經(jīng)寫入十八屆三中全會的《決定》，上升為國家戰(zhàn)略。今年，“一帶一路”正在從概念向?qū)崒嵲谠诘捻椖哭D(zhuǎn)移。11月4日，習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議，專門研究絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路規(guī)劃、發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金。11月8日，習近平宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金。

　　在12月5日點題“一帶一路”戰(zhàn)略的當天，政治局就圍繞著加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進行集體學(xué)習。

　　習近平要求，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使中國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。

　　而國內(nèi)的“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟帶建設(shè)”也被政治局列為來年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要點。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授劉元春表示，從“一帶一路”到京津冀和長江經(jīng)濟帶這兩個重要的經(jīng)濟增長極，中國高層的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在2015年料將全面落實鋪開。

　　前瞻四：著重發(fā)展新動力

　　今年，投資增速和出口增速在放慢，而科技投入、服務(wù)業(yè)發(fā)展在加快。多位專家分析，尋找發(fā)展新動力，將成為新一年中央經(jīng)濟工作討論的主題之一。

　　根據(jù)12月5日中央政治局的會議精神，逐步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，促進大眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點。

　　數(shù)據(jù)顯示，在國民經(jīng)濟的各類產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)比重在2013年首度超過工業(yè)所占比重：當年服務(wù)業(yè)占比達46.1%，比第二產(chǎn)業(yè)比重高出2.2個百分點，這一趨勢在今年亦得到延續(xù)并且強化。

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運曾表示，這意味著中國經(jīng)濟正由原來的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，這種趨勢將對中國經(jīng)濟增長、就業(yè)以及各方面帶來深遠而持久的影響。

　　至于另一起支撐作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)改委2013年2月公布的這類產(chǎn)業(yè)主要包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7大重點領(lǐng)域。

　　習近平在今年11月出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會闡述新常態(tài)時表示，(中國2014年前三季度)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業(yè)平均增速。國家發(fā)改委副主任張曉強預(yù)計，上述7大產(chǎn)業(yè)增加值2015年將占GDP的8%，而 “十三五”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將圍繞搶占國際產(chǎn)業(yè)制高點來考慮。

　　前瞻四：“寬財政”繼續(xù)搭配“穩(wěn)貨幣”

　　伴隨近期央行宣布降息，市場對明年貨幣政策有了更強烈的預(yù)期。而基于政治局會議釋放的“穩(wěn)健”信號，中國社會科學(xué)院世界所宏觀室主任張斌表示，從目前的PMI和出口訂單指數(shù)看，全球經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐仍很慢，預(yù)期中國仍會維持積極的財政政策和穩(wěn)定的貨幣政策。但在具體操作上，可能會有局部定向調(diào)整。

　　中國社科院財經(jīng)院院長高培勇認為，2015年將是宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)第五年實施“積極穩(wěn)健配”，雖然政策名稱不變，但在經(jīng)濟新常態(tài)下，實際內(nèi)容將會有所變化，如財政政策要在如何更積極有效上發(fā)力，同時也要關(guān)注地方政府債務(wù)風險和重大改革進展。

　　一位接近決策層的經(jīng)濟學(xué)家認為，整個“十二五”期間的經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢不斷出現(xiàn)反復(fù)，貨幣政策在平衡社會流動性和物價中，需要保持穩(wěn)健，過于激進和保守都不適宜。

　　事實上，2011年以來，中國已連續(xù)四年實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。中金研報預(yù)測，政策基調(diào)將延續(xù)多年的積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的表述。財政政策在邊際上將較今年寬松，預(yù)計財政赤字1.5 萬億以上，比今年增加2000億-3000億左右。貨幣政策方面，降低融資成本是主要工作，明年M2預(yù)期目標可能將定在13%左右，與2014年目標大致相同。

　　前瞻五：標志性改革將陸續(xù)推出

　　除了定調(diào)宏觀政策，中央經(jīng)濟工作會議還將對明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)作出部署。

　　政治局會議已將2015年定義為全面深化改革的“關(guān)鍵之年”，要求“狠抓攻堅改革”。中共中央總書記習近平也明確要求抓緊制定2015年改革的要點，特別是要提出一些起標志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措。

　　目前，存款保險、不動產(chǎn)登記條例、居住證管理辦法等已在公開征求意見。在專家看來，明年金融改革、戶籍改革、土地改革、國企改革、價格改革等有望獲得重點推進。

　　專家預(yù)計，明年存款保險制度將正式推出，金融改革步伐將加快；在通縮壓力加劇的背景下，價格改革將加速，可能進一步放松對能源、公用事業(yè)價格的調(diào)控；房地產(chǎn)下滑將加劇國企和地方政府的財政困境，從而倒逼國企改革步伐加快。此外，預(yù)計還將進一步簡政放權(quán)，加快戶籍改革和包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)在內(nèi)的農(nóng)村改革，以擴大內(nèi)需。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森表示，2014年中國重點領(lǐng)域改革步伐加快，改革廣度空前。接下來，政府自身改革的“開場戲”將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲶w制完善的“改革正戲”。