如何看待當前形勢

　　“優(yōu)”字為重 看新常態(tài)下風險防范

　　產(chǎn)能嚴重過剩、地方債務風險、房地產(chǎn)市場調(diào)整、影子銀行膨脹——增速放緩讓我國經(jīng)濟運行中的一些潛在風險浮出水面。一年來，各類改革措施陸續(xù)出臺，不僅讓經(jīng)濟保持了穩(wěn)增長態(tài)勢，更在發(fā)展中化解了風險，在化解風險中實現(xiàn)了優(yōu)化發(fā)展。

　　疏堵結(jié)合化解產(chǎn)能過剩風險 市場調(diào)節(jié)助推結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　近年來，我國部分行業(yè)供過于求矛盾凸顯，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。更令人擔憂的是，這些行業(yè)產(chǎn)能盲目擴張勢頭強勁。

　　面對如此形勢，國家采取了疏堵結(jié)合的綜合治理舉措，一方面淘汰過剩產(chǎn)能，一方面以市場化手段引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　5月初，工信部下達了2014年淘汰落后和過剩產(chǎn)能的任務，相關地方將目標任務分解到市縣，并向社會公告了相關企業(yè)名單。

　　不過，淘汰過剩產(chǎn)能不能只靠行政化的“堵”，更需要市場化的“疏”。

　　7月底，工信部發(fā)布《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)項目建設實行產(chǎn)能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。

　　來自鋼鐵大戶唐山市的最新消息顯示，預計年內(nèi)唐山煉鋼產(chǎn)能將削減2000萬噸，這意味著唐山今年就可完成2017年總體任務的一半。關于2014年淘汰過剩產(chǎn)能的全國目標，工信部近日表示“有信心完成”。

　　化解過剩產(chǎn)能不僅遏制了過剩行業(yè)擴張勢頭，還成為各地推進產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化空間布局的良好契機。

　　以任務極為艱巨的河北省為例，近年來，河北省地稅局出臺稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)，助推過剩行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　在稅收引導下，河北鋼鐵集團對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余壓、余熱蒸汽、煤氣等二次能源全部回收用于發(fā)電，并在技術(shù)改造之后開始了以高附加值產(chǎn)品主打市場的轉(zhuǎn)型之旅。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.6%，節(jié)能降耗繼續(xù)推進，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。

　　多措并舉化解地方政府性債務風險 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

　　12月4日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》。國家大力推廣的政府和社會資本合作(PPP)模式，終于有了“行動指南”。

　　近年來，地方政府性投資在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出了重要貢獻，但也累積了較高的地方政府性債務。財政部測算，地方政府負有償還責任的債務約有12萬億元。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，疏堵結(jié)合化解地方政府性債務風險，不僅是有效防控風險的必然要求，還是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的迫切需要。

　　全面深化改革，特別是財稅和投融資體制改革的推進，使化解地方政府性債務駛?cè)虢ㄕ铝⒅频摹翱燔嚨馈?，一系列制度性安排?014年加快建立起來。

　　8月31日，素有“經(jīng)濟憲法”之稱的預算法完成了20年來的首次大修，為地方政府舉債開出“明渠”。10月2日，國務院發(fā)布《關于加強地方政府性債務管理的意見》，明確了治理“路線圖”。對以前通過地方融資平臺融資建設的項目，經(jīng)營性項目完全推向市場，難以吸引社會資本、確需政府舉債的公益性項目由政府發(fā)行債券融資。

　　“剝離融資平臺公司政府融資職能的過程，體現(xiàn)出市場化的思路?！敝醒胴斀?jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云說。

　　地方政府性債務風險的暴露與房地產(chǎn)市場的深度調(diào)整緊密關聯(lián)。今年以來，我國大中城市房價明顯下滑，地方政府土地財政收入持續(xù)下降，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定也成為控風險的突出任務。

　　房地產(chǎn)領域存在的泡沫需要擠出，居民自住和改善型住房需求也要滿足。9月30日，央行、銀監(jiān)會松綁房貸政策，支持改善型住房需求。大部分地方取消了限購政策。穩(wěn)定住房消費的政策導向鮮明。

　　“中國經(jīng)濟已經(jīng)不能再過于依賴政府和房地產(chǎn)投資。無論是清理地方政府性債務，還是房地產(chǎn)市場的調(diào)整，都有助于形成一個更加市場化、更加依靠技術(shù)創(chuàng)新的投資結(jié)構(gòu)?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

　　清理整頓影子銀行 金融更好為實體經(jīng)濟“輸氧供血”

　　從央行公布的10月份社會融資數(shù)據(jù)看，信托貸款等表外融資合計同比減少3100多億元，而貸款同比多增423億元。

　　“這表明加強表外業(yè)務監(jiān)管的措施成效明顯，有利于縮短表外融資鏈條，防范金融風險，提高金融支持實體經(jīng)濟的可持續(xù)性?！毖胄姓{(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成說。

　　一升一降的背后是國家清理整頓影子銀行風險的努力。建行首席經(jīng)濟學家黃志凌說，近年來我國影子銀行日益活躍，部分資金投向了產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)等高風險領域，存在一定的資產(chǎn)泡沫。

　　應對影子銀行風險，監(jiān)管全面升級。今年以來，銀監(jiān)會連續(xù)發(fā)文強化對信托公司和基金的監(jiān)管；央行、銀監(jiān)會等五部門聯(lián)合下發(fā)《關于規(guī)范金融機構(gòu)同業(yè)業(yè)務的通知》，嚴格約束銀行借助理財產(chǎn)品變相融資。

　　有堵亦應有疏。上半年，央行在不到兩個月內(nèi)兩次實施“定向降準”，加大對“三農(nóng)”、小微領域融資的定向支持力度。11月21日，央行果斷出手直接降息，一年期貸款基準利率從6.0%降至5.6%，而且采用非對稱降息的辦法，進一步壓縮銀行利潤空間讓利于企業(yè)。

　　緩解融資難題要采取綜合措施。國務院常務會議今年多次出臺緩解企業(yè)融資難的舉措，特別是11月19日召開的國務院常務會議，提出了增加存貸比指標彈性等十項強有力的措施。

　　改革是緩解融資難題的根本舉措，提高直接融資比重是有效解決辦法。IPO重啟、推進股票發(fā)行注冊制、大力發(fā)展債券市場……股市和債市的系列改革，對拓展直接融資渠道有著積極意義。

　　數(shù)據(jù)顯示，10月份我國直接融資表現(xiàn)強勁，企業(yè)債券融資2417億元，同比多1339億元；非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資279億元，同比多201億元。融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢已顯現(xiàn)，將為實體經(jīng)濟更好地“輸血供氧”。