習(xí)近平2日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議。會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

　　陳錫文說，土地制度改革主要有兩大塊，一塊是農(nóng)地自身，改革思路很明確，就是要“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”，在這個基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)。

　　另一塊是建設(shè)用地，涉及國家對農(nóng)地的征收、農(nóng)民集體建設(shè)用地的利用以及農(nóng)村宅基地。針對這部分，十八屆三中全會提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?！?/p>

　　陳錫文說，有關(guān)部門正在抓緊研究非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地相關(guān)政策措施，正在按照相關(guān)程序報批。關(guān)于“三中全會提出土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)可以抵押”問題，陳錫文透露，“該如何抵押，有關(guān)部門也研究制定了方案，目前方案也已報批?！?/p>

　　另據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊日前透露，黨的十八屆三中全會提出的300多項改革任務(wù)中，有超過50項和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)，而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，可以說是前無古人的創(chuàng)新。

　　目前，針對集體產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，除了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳剛剛印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》以外，即將發(fā)布有關(guān)積極發(fā)展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案。另外，中農(nóng)辦負(fù)責(zé)起草的關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，已經(jīng)提交有關(guān)方面討論；農(nóng)業(yè)部牽頭的關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見，已經(jīng)形成基本框架，方案正在進(jìn)一步完善中。

　　資本市場已經(jīng)關(guān)注到新一輪土改，特別是期待著“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地”的改革紅利。

　　中金公司研究報告分析指出，“確權(quán)是土地改革的命門，土地市場化改革提升效率與財富?！?/p>

　　該報告指出，土地市場化改革亟需加快。我國市場化改革歷經(jīng)三十多年，多數(shù)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素都實現(xiàn)了市場化，而土地要素市場化相對滯后。土地在農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、住宅間的配臵主要通過地方政府而非由市場完成，造成土地利用效率的損失，同時扭曲了財富分配，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及社會和政治穩(wěn)定。

　　該報告指出，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地也在改革日程上。確權(quán)是土地市場化改革的前提。土地產(chǎn)權(quán)將一分為三：所有權(quán)屬于集體，承包權(quán)屬于農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)由產(chǎn)權(quán)主體自主。土地確權(quán)主要是確定農(nóng)村土地的使用權(quán)，包括農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，類似于城市住宅使用權(quán)用房產(chǎn)證的形式確認(rèn)下來。土地確權(quán)工程量大，但由于確權(quán)有利于保障農(nóng)民利益，預(yù)計進(jìn)展順利，五年內(nèi)完成。

　　中金公司研報指出，明確產(chǎn)權(quán)會產(chǎn)生更多市場交易行為，改革的大方向是促進(jìn)統(tǒng)一市場的形成。事實上，各種土地交易行為早已發(fā)生，包括耕地、宅基地和小產(chǎn)權(quán)房。消除土地市場分割、統(tǒng)一土地市場遲早到來。目前承包耕地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過四分之一，部分土地向?qū)I(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中。但是由于歷史問題的復(fù)雜性，相關(guān)政策在宅基地和小產(chǎn)權(quán)房問題上較為謹(jǐn)慎。未來改革方向是將這些交易納入法律的框架之內(nèi)，確權(quán)就是讓農(nóng)民擁有選擇權(quán)，而不是替農(nóng)民做主。市場化機制引入的同時，政府征地行為也需要相應(yīng)調(diào)整。

　　中金公司研報分析認(rèn)為，土地市場化改革將提高土地利用效率，大幅增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，調(diào)整政府征地行為，控制金融風(fēng)險。土地規(guī)模經(jīng)營效率大幅提升，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，真正實現(xiàn)農(nóng)民變市民。上一輪部分城鎮(zhèn)職工福利分房分享了資產(chǎn)升值收益，目前價值13 萬億元。而農(nóng)民擁有使用權(quán)的45 億畝土地價值更大，估計有50 萬億元，人均近6 萬元。

　　農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入增長將促進(jìn)中國消費增長。土地供應(yīng)壟斷打破后，將降低土地財政依賴，有助于限制地方政府債務(wù)擴張，控制金融風(fēng)險。

　　深改小組會議定調(diào)農(nóng)地改革堅持三條底線，也預(yù)示新一輪土改大幕的開啟。據(jù)上證資訊獲悉，針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門將推出一系列指導(dǎo)文件。包括有關(guān)“積極發(fā)展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案”、“農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場”等多個指導(dǎo)意見。其中，“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點方案”或年內(nèi)發(fā)布。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文不久前透露，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點方案正在按照相關(guān)程序報批，快的話年內(nèi)，慢的話明年年初，試點方案就會出臺。同時，土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押方案也已報批。