一年四千億元，十年4萬億元。沒錯，這是我國高速公路在過去十年收費(fèi)的粗略總值。如果將這四萬億的百元大鈔首尾相連，可以繞地球近180圈。就是這樣一臺“高速印鈔機(jī)”，仍然屢屢哭訴“還不清貸款”。即便收費(fèi)年限已然到期，仍拒絕退出，紛紛提出延時(shí)收費(fèi)，高速公路收費(fèi)儼然成為一個無底洞。

　　貸款十年還不清？

　　讓我們來做一道簡單的數(shù)學(xué)題。全國高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上，10年就收了4萬億元還要多。近兩年收費(fèi)到期的高速公路約有1.6萬公里，占全國高速公路總里程近20%。按照現(xiàn)在修建高速公路的每公里5000萬元的造價(jià)高位來計(jì)算，僅占用了9000億元。加上每公里約2萬元/月的綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，10年投入60億元左右。若再計(jì)入35萬公路系統(tǒng)員工平均5000元/月的工資(包括各級公路單位)和1.6萬公里修建費(fèi)用的貸款基準(zhǔn)利率折算的利息5400億元，10年加總約合1.7萬億元。如果再算上中國其他未到期高速公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，10年也僅僅花去2500億元左右，那么剩下的2萬億去哪了？要知道，除海南省外，中國所有的高速公路都在“日進(jìn)百萬金”。

　　更應(yīng)該明確的是，市政道路及許多重大建設(shè)項(xiàng)目都有專門的財(cái)政撥款，如此巨額的“買路錢”仍然一再延期收取，實(shí)在難以讓人信服。換句話說，中國高速公路過去10年的收入足以修建造價(jià)2000億元的南水北調(diào)工程20個，耗資900億元的三峽大壩45座，就連天路青藏鐵路也能輕松的來上125條。

　　值得注意的是，隨著新的大型項(xiàng)目融資渠道的興起，如BOT，ABS，PPP等的廣泛采用，銀行借貸已經(jīng)不是唯一的途徑。而在萬億元盈余的基礎(chǔ)上，其他8萬多公里高速公路還在不間斷的持續(xù)收費(fèi)。這樣一臺“印鈔永動機(jī)”竟然還無法償還不到2萬公里的高速路貸款嗎？

　　點(diǎn)評：經(jīng)營性公路的誕生有其歷史性。但我們應(yīng)該看到，在各地的延長收費(fèi)提法中，收費(fèi)公路的性質(zhì)出現(xiàn)了模糊，一些細(xì)節(jié)被忽視，價(jià)值出現(xiàn)了錯亂。還貸是實(shí)際問題，但不能以一句簡單的貸款未還清作為掩蓋繼續(xù)收費(fèi)的單一理由。作為納稅人、作為繳費(fèi)者，理應(yīng)有權(quán)知道，收來的錢都去哪兒了？

　　統(tǒng)貸統(tǒng)還為哪般？

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高速公路還貸的“蹭費(fèi)”現(xiàn)象是統(tǒng)貸統(tǒng)還的始作俑者。以山東為例，據(jù)山東省交通廳版“賬本”顯示，2013年山東省政府還貸公路收費(fèi)主要用于還貸和維修。其中歸還本金和利息約85億元，維修養(yǎng)護(hù)7億元。數(shù)據(jù)顯示，歸還利息部分還包括二級公路和農(nóng)村公路債務(wù)，換言之，高速公路為“兄弟公路”還了錢。要知道，我們每個人，行駛在路上的每輛車，都為相應(yīng)的道路修建繳納了一定的稅費(fèi)。截止2013年底，山東省高速公路累計(jì)貸款余額仍高達(dá)589億元，還完高速公路貸款后還有結(jié)余，這讓一些地方政府有了“收東還西”的想法，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”應(yīng)運(yùn)而生。

　　事實(shí)上，統(tǒng)貸統(tǒng)還實(shí)際上與收費(fèi)公路管理?xiàng)l例有明顯沖突。首先，條例中的還清貸款后停止收費(fèi)是指某一條路，而不是全部已建的，更不包括計(jì)劃建的；其次，即便沒有還清貸款，到期了也必須停收，法律專家表示，條例中對不得超過限期的規(guī)定沒有例外情形。

　　此前各地延期、超期收費(fèi)采取的辦法是將原屬政府收費(fèi)還貸公路變更為經(jīng)營性公路，在國家有關(guān)部門明令禁止變更屬性后，地方就祭出“統(tǒng)貸統(tǒng)還”這招。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)說：“公路資源屬于特許經(jīng)營范疇，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營只能微利保本”。雖然“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式雖然一定程度上解決了公路建設(shè)資金缺口，但其在公平性、合法性，甚至是程序的正義性上都有待商榷。

　　點(diǎn)評：地方以“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的名義打擦邊球，看似頗為“巧妙”，實(shí)則大有玩弄法律的嫌疑。如果“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的“糊涂賬”可以行得通，就意味著只要中國的高速公路建設(shè)一天不停止，高速公路收費(fèi)就不會停下腳步。

　　公路的根本在于“公”

　　高速公路收費(fèi)到期退出是保持公路“公益性”的必要出口，也是公路修建借貸方、運(yùn)營方、使用方等多方契約精神的體現(xiàn)。然而，面臨巨額的營收，契約精神的堅(jiān)守蕩然無存，而地方政府也在統(tǒng)貸統(tǒng)還的“借口”下實(shí)現(xiàn)著集體延期收費(fèi)的“默契”。

　　面對多方利益的糾纏，除了期盼各方能夠公正對待事實(shí)，法律的執(zhí)行力是絕對的保證。一方面，高速公路建設(shè)與運(yùn)營的監(jiān)管應(yīng)外置，加強(qiáng)對高速公路建設(shè)成本、收費(fèi)、運(yùn)營的監(jiān)控，貫徹信息透明化，建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制；另一方面，完善高速公路到期的退出機(jī)制，健全收費(fèi)公路到期退出的審查程序，并納入到國家相應(yīng)的監(jiān)督管理范圍，防止地方政府“一人說了算”。