隨著政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)項(xiàng)目持續(xù)升溫，中央部委對(duì)PPP的法規(guī)建設(shè)工作也在加速推進(jìn)。而作為推廣PPP的兩個(gè)重要部門(mén)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部在法規(guī)建設(shè)方面均有所動(dòng)作。

　　日前，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)，并要求各單位于12月3日前對(duì)意見(jiàn)稿進(jìn)行反饋。記者還了解到，財(cái)政部制定的 “政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)操作指南”也已經(jīng)過(guò)幾次征求意見(jiàn)和修改，近期將正式公布，這意味著大量PPP項(xiàng)目迎來(lái)“開(kāi)閘”。

　　法規(guī)建設(shè)尚存空白

　　昨日(12月1日)，由中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主辦的PPP沙龍?jiān)诒本┡e行，吸引了各地官員、投資機(jī)構(gòu)的關(guān)注。

　　不過(guò)，多位地方官員和企業(yè)家表示，這次參加PPP沙龍是抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度，一個(gè)重要的原因是PPP操作層面的法規(guī)還不太明確。

　　“作為企業(yè)，我們最關(guān)注的還是與投資有關(guān)的問(wèn)題，像資金進(jìn)入的渠道，合作的流程，簽訂合同等。”北京神源環(huán)保有限公司經(jīng)理姚旭向記者表示，目前公司有意成立板塊開(kāi)展PPP方面的業(yè)務(wù)，但操作層面沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可談。

　　地方官員和企業(yè)的茫然可以理解。因?yàn)楸M管?chē)?guó)家正在大力推廣PPP，但是相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)尚存在很多空白。首先，作為推廣PPP模式的頂層設(shè)計(jì)，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》尚未出臺(tái)。該法由發(fā)改委牽頭起草，目前已歷經(jīng)八次修改和討論，但尚未提交全國(guó)人大審議。

　　作為PPP項(xiàng)目的另一大主管部門(mén)，財(cái)政部已于9月23日發(fā)布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》。另有知情人士向記者透露，“政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)操作指南”也將于近期公布。操作指南的公布，意味著PPP模式即將進(jìn)入實(shí)際操作階段。

　　記者從一份操作指南草案上看到，操作指南從項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交五個(gè)方面對(duì)相關(guān)實(shí)務(wù)操作給出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。還具體到PPP項(xiàng)目的運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同結(jié)構(gòu)、監(jiān)管架構(gòu)等。其中，像合同結(jié)構(gòu)就包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、采購(gòu)及保險(xiǎn)合同等。

　　PPP項(xiàng)目重在規(guī)范

　　本次沙龍的主題是 “銀川供水股權(quán)轉(zhuǎn)讓與增資項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹”，資料顯示，目前銀川市7座水廠(chǎng)有6座均由銀川中鐵水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)生產(chǎn)和管理，而銀川自來(lái)水運(yùn)營(yíng)則是由銀川當(dāng)?shù)卣胫需F一局水務(wù)集團(tuán)采用PPP模式改造。

　　中鐵一局水務(wù)事業(yè)部副總經(jīng)理蓋蕓在沙龍上表示，銀川供水項(xiàng)目采用PPP模式后，不僅減輕財(cái)政投資負(fù)擔(dān)、改善公司資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，公司員工減少236名每年節(jié)省成本1400多萬(wàn)元，同時(shí)供水規(guī)模擴(kuò)大了3倍，“公司目前的收益率是6%左右，未來(lái)隨著供水規(guī)模的提高，公司的收益率也會(huì)上升。”

　　大岳研究院院長(zhǎng)金永祥在對(duì)銀川項(xiàng)目點(diǎn)評(píng)時(shí)說(shuō)，銀川自來(lái)水改革解決了體制和機(jī)制問(wèn)題，包括政府和企業(yè)的關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部的治理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是典型的混合所有制。“銀川項(xiàng)目運(yùn)作非常規(guī)范，執(zhí)行中沒(méi)有法律法規(guī)問(wèn)題受阻，所以做PPP項(xiàng)目規(guī)范性是第一位的，法律的完善性是次要的，后者是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。”

　　擁有大量PPP運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的金永祥認(rèn)為，做PPP項(xiàng)目重點(diǎn)要放在規(guī)范運(yùn)作上，如果法律在某些點(diǎn)上有矛盾可以想辦法解決。他說(shuō)，“目前我們有幾千個(gè)PPP項(xiàng)目，可以從現(xiàn)有的項(xiàng)目中去尋找營(yíng)養(yǎng)，這些項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)是很好的積累，我們不能一直停留在小學(xué)階段，上100個(gè)小學(xué)不等于上一所大學(xué)?！?