政府不能越位，包辦流轉(zhuǎn)，也不能缺位，放任不管。堅(jiān)守政策底線，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，讓廣大農(nóng)民真正受益，讓農(nóng)民的權(quán)利得到真正保障

　　在東北產(chǎn)糧大縣走訪，一個(gè)個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)非常壯觀：上萬畝農(nóng)田成方連片，灌渠聯(lián)網(wǎng)、道路成環(huán)。說起效益，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)興致勃勃：“大公司運(yùn)作，規(guī)模化經(jīng)營，1斤有機(jī)大米能賣到40元！”效益這么好，農(nóng)民能掙多少？領(lǐng)導(dǎo)說，地流轉(zhuǎn)給公司，農(nóng)民拿著地租，還能去園區(qū)上班，相當(dāng)于掙了兩份錢。

　　問起村里的農(nóng)民，他們卻不買賬。農(nóng)民抱怨，一畝地就幾百元租金，公司賺再多，也跟農(nóng)民沒關(guān)系。再說打工，現(xiàn)在種地都是機(jī)械化，上萬畝用不上20人，這么多人哪能都去呀？盡管不情愿，但當(dāng)初縣里下了硬任務(wù)，村干部一家一戶做工作，才把地都流轉(zhuǎn)出去。

　　政府為何積極搞流轉(zhuǎn)？這位領(lǐng)導(dǎo)說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，要高起點(diǎn)、大投入，靠一家一戶干不了，不找大公司咋辦？有了政府推手，土地流轉(zhuǎn)整村推進(jìn)，甚至不惜行政命令。于是政府有了政績，公司有了效益，而農(nóng)民成了被忽略的大多數(shù)，建起了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，也埋下了矛盾隱患。

　　這種現(xiàn)象并不鮮見，一些地方公司下鄉(xiāng)種地愈演愈烈。數(shù)據(jù)顯示，2012年流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地面積同比增長34%，2013年同比增長40%。而土地流轉(zhuǎn)糾紛也居高不下，僅去年全國就受理18.8萬件。

　　土地究竟為誰流轉(zhuǎn)？日前中央印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》再次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，以農(nóng)民為主體，堅(jiān)持依法自愿有償”，這是土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)守的政策底線，目的是讓廣大農(nóng)民真正受益，讓農(nóng)民的權(quán)利依法得到保障。土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，決策權(quán)都在農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。政府不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。

　　土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)漸進(jìn)過程，不能脫離國情農(nóng)情。我國人多地少，農(nóng)村情況千差萬別，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，大量農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民，土地流轉(zhuǎn)自然就順暢。而在大多數(shù)農(nóng)村，今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)有限，土地承擔(dān)著農(nóng)民的就業(yè)、社保等功能，如果不顧實(shí)際強(qiáng)推流轉(zhuǎn)，硬把農(nóng)民擠出土地，會(huì)帶來一系列社會(huì)問題。

　　事實(shí)上，適度規(guī)模經(jīng)營并非土地集中一條路，也不是離開公司就干不了。一些地方農(nóng)民自發(fā)聯(lián)耕聯(lián)種、合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了“一家一戶”的規(guī)模效益。有的地方發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，來彌補(bǔ)土地規(guī)模的不足。可見，土地流轉(zhuǎn)不是越快越好，要尊重農(nóng)民、相信農(nóng)民，鼓勵(lì)創(chuàng)新經(jīng)營模式，放手讓廣大農(nóng)民群眾自主選擇。

　　政府應(yīng)該干什么？有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，政府不能越位，包辦流轉(zhuǎn)，也不能缺位，放任不管。當(dāng)前全國2/3的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，有近40%的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同。政府要做好服務(wù)引導(dǎo)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，同時(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，對(duì)工商資本下鄉(xiāng)嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事后監(jiān)管。不能讓土地流轉(zhuǎn)成了少數(shù)人的盛宴。平 子