中國網(wǎng)財經(jīng)11月26日訊 國家發(fā)展改革委于11月26日上午，召開關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資情況舉行發(fā)布會，與舊的《指導(dǎo)意見》相比較，投資司巡視員歐鴻認為新的《指導(dǎo)意見》重要特色就是突出重點、針對性強?！吨笇?dǎo)意見》針對生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會事業(yè)等七個重點領(lǐng)域提出了吸引社會投資的政策措施。

　　歐鴻表示，為什么要選擇這七個重點領(lǐng)域呢？主要考慮是：首先，這些領(lǐng)域社會資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進入還存在一定的困難和障礙，社會呼聲比較高。其次，這些領(lǐng)域大多是經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是黨中央、國務(wù)院明確要求加快推進的重點建設(shè)任務(wù)。第三，按照國務(wù)院部署，發(fā)改委會同有關(guān)部門、各地區(qū)正在加快推進七大類國家重大工程建設(shè)，《指導(dǎo)意見》選擇的這些領(lǐng)域與重大工程基本對應(yīng)。

　　《指導(dǎo)意見》的創(chuàng)新方面主要體現(xiàn)在五個方面，包括市場準入、投資運營機制、政府投資方式、融資方式和渠道、價格形成機制等。

　　一是實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會?！吨笇?dǎo)意見》在一些重點領(lǐng)域進一步放開市場準入，向社會資本特別是民間資本敞開大門。比如，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資，支持社會資本在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設(shè)，積極吸引社會資本參與電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施、建設(shè)運營等。

　　二是創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑。創(chuàng)新吸引社會資本的方式，鼓勵社會資本進入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，有利于將政府的政策意圖與社會資本的管理效率有機結(jié)合，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補?！吨笇?dǎo)意見》提出，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。目前，發(fā)改委正在研究起草推進PPP的指導(dǎo)意見，將于近期印發(fā)。

　　三是優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。優(yōu)化政府投資使用方向和方式，提高政府投資效益，有利于引導(dǎo)社會資本投資方向，更好地發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用?！吨笇?dǎo)意見》提出，政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)，在同等條件下優(yōu)先支持引入社會資本的項目。根據(jù)項目情況，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。

　　四是創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。創(chuàng)新融資方式，為社會資本提供更好的融資服務(wù)，是發(fā)揮社會資本作用的重要保障。《指導(dǎo)意見》在信貸服務(wù)、擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)債權(quán)融資等方面多措并舉，豐富社會資本的融資方式和渠道。比如，創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)，購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供熱、供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間投資發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過認購基金份額等方式給予支持等。

　　五是完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。為了保障項目盈利能力，穩(wěn)定社會投資預(yù)期，為社會資本進入創(chuàng)造條件，需要完善價格形成機制。《指導(dǎo)意見》對水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域價格提出了改革措施。比如，《指導(dǎo)意見》提出營利性民辦學(xué)校收費實行自主定價，非營利性民辦學(xué)校收費政策由地方政府按照市場化方向，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。又比如，進一步推進天然氣價格改革。2015年實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格。《指導(dǎo)意見》的創(chuàng)新主要是體現(xiàn)在這五個方面。