現(xiàn)實情況中，由于歷史原因，水電等民生資源附加費的收取沒有經(jīng)過聽證，各種亂象也隨之而來，對于附加費的使用更是黑箱操作，本該專款專用進入基金賬戶，最終卻成為相關企業(yè)的營收和補貼，更是普遍的潛規(guī)則。

　　近日，新華社報道稱按2013年全國用電量初步估算，僅電價附加費一年可達2000多億元，其中居民生活用電的附加費就達270多億元。

　　該報道引起廣泛熱議。

　　法治周末記者在北京街頭隨機采訪了10多位市民，其中只有兩位明確表示，知道水電費中有附加費，但不知道包括哪些；還有4位市民表示，看到報道后才知道有附加費這一事，但是找出自己家的水電繳費單據(jù)，并沒有發(fā)現(xiàn)“附加費”3個字。

　　法治周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實在居民每月上繳的水費、電費中，都含有附加費。但繳費明細公眾很難知情，將附加費理解成水電費用而乖乖掏腰包成了大家的習慣。

　　財政部相關負責人近期在接受媒體采訪時表示，我國將清理規(guī)范民生資源附加費在內(nèi)的行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　　然而，多位受訪專家對法治周末記者表示，清理規(guī)范附加費并非易事。

　　國家稅務總局原副局長許善達在“2014新浪金麒麟論壇”上對法治周末記者表示，今年審議通過的“預算法”提到一個重要的原則，就是政府的收支都要納入預算管理。但是“預算法”中沒有對如果不納入預算管理怎么處罰的條款。

　　“現(xiàn)在很多的費、罰款收得很亂，沒人去處理，因為沒有法律依據(jù)。所以政府的收支都要納入預算管理這條從原則上是很大的進步，但實際上落實起來可能很困難。”許善達說。

　　各地收費標準不一

　　法治周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從北京、上海、深圳、陜西、河南五地的水電收費單據(jù)中，很難找到詳細的附加費項目，電費單據(jù)中大都僅顯示用電量、單價、總價，只有上海金山區(qū)的電費繳費單據(jù)中有“地方附加”一項；相比電費，水費單據(jù)收費項目稍微明確一些，包括污水處理費、水資源費、公共事業(yè)附加費。

　　“目前，電價里附加的主要是政府性基金及附加資金，全國性的就有5項。”廈門大學中國能源研究中心主任林伯強介紹，其中有國家重大水利工程建設基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價附加。此外，還有各種部分地方性基金。

　　據(jù)林伯強介紹，各地電價里的附加費標準差別很大，相差可以近一倍。少的2分多，多的5分多。

　　法治周末記者在北京市發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)上看到，北京市電費標準中征收的附加費有四種，分別是國家重大水利工程建設基金0.7分錢，大中型水庫移民后期扶持資金0.83分錢，可再生能源電價1.5分錢，城市公用事業(yè)附加費(普通工業(yè)用電1.8分錢，非居民照明和商業(yè)用電為4分錢)。

　　而在2011年12月發(fā)布的《陜西電網(wǎng)銷售電價表》中，陜西省電價有6項附加費，分別為農(nóng)網(wǎng)還貸資金2分錢、國家重大水利工程建設基金0.4分錢、大中型水庫移民后期扶持資金0.83分錢、城市公用事業(yè)附加費(居民生活用電類2分錢，一般工商業(yè)、大工業(yè)用電類0.6分錢)、地方水庫移民后期扶持資金0.05分錢和可再生能源電價附加0.8分錢。

　　相關資料顯示，作為“行政事業(yè)性收費”的污水處理費，由中央統(tǒng)一設定，并授權(quán)地方(省一級)確定本行政區(qū)域內(nèi)適用的具體的收費標準，因此各地水價附加費收取標準也千差萬別。

　　在北京市發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)上，法治周末記者了解到，水費標準包括自來水費、水資源費和污水處理費，其中第一階梯居民生活用水價格為2.07元/立方米，水資源費為1.57元/立方米、污水處理費為1.36元/立方米。也就是說在第一階梯，居民購買的1立方米自來水中，有2.93元屬于附加費，超過了自來水費。

　　法治周末記者發(fā)現(xiàn)，陜西省西安市居民生活用水中的污水處理費為0.65元/立方米，約為北京收費的一半。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，由于政策規(guī)定不是那么明確、透明，所以給各地政府留下了很大的空間，民生資源附加費各地收取標準也都不一樣，各地具體做法也就五花八門。

　　附加費法定化程度低

　　據(jù)法治周末記者了解，除了水電價附加費外，目前全國性廣泛收取的各類民生資源附加費，不下20種，滲透到了衣食住行各個領域。其中多數(shù)附加費都是由政府性基金“派生”出的，綁定在民生收費項目中代收，如“民航發(fā)展基金”。

　　“民航發(fā)展基金”系銷售機票時，按照國內(nèi)航班每人次50元、國際航班每人次90元的標準代收。其“前身”是機場建設費，1992年開征后備受質(zhì)疑，2012年，機場建設費和原民航基礎設施建設基金合并而成“民航發(fā)展基金”，自此，機場建設費完成了從行政性收費到政府性基金的“轉(zhuǎn)型”。

　　還有不少附加費少有人注意。如跟“民航發(fā)展基金”綁定的“旅游發(fā)展基金”。按照財政部發(fā)布的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客，每人次要繳納90元的民航發(fā)展基金，這90元中就有20元的“旅游發(fā)展基金”。

　　國家旅游局今年7月“曬”出的2013年度部門決算中，旅游發(fā)展基金達2.08億元。

　　再如“國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金”，《國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》規(guī)定，其收費標準為電影票房收入的5%。例如觀眾購買了一張50元的電影票，那么其中的2.5元就流入到“國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金”。

　　財政部財政科學研究所所長劉尚希表示，一些附加費形成的政府性基金收費被拿來補貼公用事業(yè)單位，但附加費收取最大的問題是部門規(guī)章多，缺少收費的法律規(guī)定，附加費的法定化程度低。

　　“資源價格中的附加費多數(shù)源自計劃經(jīng)濟時代，標準也是政府部門定的，是非市場化的收費，在改革中有必要清理與規(guī)范?！绷植畯娬f。

　　據(jù)了解，居民生活電價中“城市公有事業(yè)附加”其緣起于50年前的一紙通知，即1963年發(fā)布的《關于征收城市公用事業(yè)附加的幾項規(guī)定》，且最初只限于經(jīng)國務院批準設市的城市，縣鎮(zhèn)一律不準征收。

　　而1992年起征收的三峽水利建設基金在2009年停止征收，但在2011年，新設國家重大水利建設基金，換了個名字，仍按每度電0.7分錢的標準收取。

　　此外，在附加費收取上，還存在民生資源提供企業(yè)“搭便車”的情況。比如內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護費”，未提供收費依據(jù)。

　　相比附加費的收取，更關鍵的是，收取之后的附加費又都流向了哪里？

　　中國人民大學法學院教授朱大旗告訴法治周末記者：“目前，現(xiàn)存各種附加費收取很多，缺乏明確的法律依據(jù)，大都以?？顚Ｓ玫男再|(zhì)來進行收取的，但在實際生活中，附加費的使用普遍存在預算管理不規(guī)范、使用情況不透明的問題?！?

　　林伯強表示，對于附加費的去處，國家規(guī)定的還是非常明確的。但現(xiàn)實情況中，由于歷史原因，水電等民生資源附加費的收取沒有經(jīng)過聽證，各種亂象也隨之而來，對于附加費的使用更是黑箱操作，本該專款專用進入基金賬戶，最終卻成為相關企業(yè)的營收和補貼，更是普遍的潛規(guī)則。政府肯定覺得這個收費是比較混亂，所以才清理。

　　“關鍵是現(xiàn)在管理太過于神秘了，黑箱操作很嚴重。這些附加費都應該納入到公開的范圍，不能遮遮掩掩。”廣東省財政廳科研所所長黎旭東說。

　　“有權(quán)拒繳”難落實

　　近日，財政部官網(wǎng)公布了3份清單，分別為《全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費目錄清單及全國性考試考務費目錄清單》《全國性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》和《全國政府性基金目錄清單》。

　　財政部相關負責人表示，為提高行政事業(yè)性收費和政府性基金政策透明度，有效制止各種亂收費，目錄清單之外的行政事業(yè)性收費和政府性基金，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

　　然而，法治周末記者在采訪中了解到，雖然財政部明確表示，目錄之外的費用可以拒繳，但居民大都表示不懂行，各種附加費模糊著捆綁來收，百姓難以拒繳。

　　黎旭東告訴法治周末記者，在強勢的民生資源提供企業(yè)面前，公眾幾乎沒有商量的余地。如果貿(mào)然履行“拒繳”這一權(quán)利，極有可能對自身生產(chǎn)生活帶來嚴重的負面影響，可能“有權(quán)拒繳”最終還是不得不繳。只有相關部門共同監(jiān)管，根據(jù)法律規(guī)定設立收費項目，及時依法查處不合理的收費項目，“有權(quán)拒繳”才能落在實處。

　　“尤其是一些地方部門、壟斷行業(yè)的收費，清理阻力會很大。還有依據(jù)合理、細則方式不完善的費用一旦清理掉，會出現(xiàn)暫時的公共投入空白?！绷植畯娬J為，清理整頓還需與價格改革聯(lián)動，加快資源價格市場化改革。

　　施正文則告訴法治周末記者：“這些附加費實際上都是侵害公民財產(chǎn)權(quán)的實際負擔，其收取要有法律依據(jù)。將來這些收費基金要逐步立法，進一步提升政府性基金收入的立法層級和健全完善其制度政策，既然要收取，政策文件就應該明確，具體收費項目是什么、收費標準是多少、哪些可以給與優(yōu)惠以及做什么用等。并且這些政策文件制定當中也要有公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序。這樣制定的政策文件，才能合乎民意，才能更好執(zhí)行，執(zhí)行效果才會更好?！?

　　林伯強表示，本著誰受益誰埋單的原則，水電用戶為相關的水電工程埋單，要說也是合理的。政府是允許收附加費的，但是企業(yè)是絕對不允許的，但現(xiàn)實中，有些企業(yè)也在收附加費。即便政府收附加費是允許的，也需把賬算得明白清楚。當前最大問題就是沒有經(jīng)過聽證程序。

　　“目前最核心的就是把不合理的附加費，及時清理掉，對于確實因特殊原因需要征收的附加費規(guī)范好。今后，政府若要收取附加費，應該舉行聽證，告訴公眾收什么費用、為什么收取這個費用，而非現(xiàn)在的模糊收費。只有這樣，附加費才不會成為一筆糊涂賬。”林伯強進一表示。 原標題:附加費亂象頻出一年幾千億 “有權(quán)拒繳”難落實