中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)日前披露，第七套鹽業(yè)體制改革方案已在國家發(fā)改委主任辦公會(huì)議通過，并在各部委完成意見征求。

　　據(jù)了解，第七套鹽業(yè)改革方案分六個(gè)部分共20項(xiàng)內(nèi)容，方案核心為廢止鹽業(yè)專營，具體內(nèi)容為從2016年起，取消特許經(jīng)營，允許現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)定點(diǎn)經(jīng)營企業(yè)退出市場，允許食鹽流通企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，放開食鹽批發(fā)、流通經(jīng)營。2017年起獲得新許可證的企業(yè)開始新的經(jīng)營活動(dòng)。鹽業(yè)在2015年繼續(xù)專營。鹽業(yè)專營廢止后，食品藥品監(jiān)督部門開始承擔(dān)執(zhí)法資格。未來社會(huì)資本進(jìn)入鹽業(yè)，只能進(jìn)入已取得經(jīng)營許可的企業(yè)。

　　前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析指出，市場化運(yùn)作的體制內(nèi)公司將率先受益鹽業(yè)改革，地方大型鹽業(yè)公司也逐步向生產(chǎn)、批發(fā)、運(yùn)輸一體化方向發(fā)展。

　　目前，我國只有煙草和食鹽實(shí)行專營體制，中鹽及旗下各級鹽業(yè)公司既是管理者又是經(jīng)營者，政企不分，容易滋生腐敗等現(xiàn)象。審計(jì)部門還發(fā)現(xiàn)，食鹽在流通中被各級鹽業(yè)公司層層加價(jià)，造成流通環(huán)節(jié)價(jià)格偏高。據(jù)了解，一噸出廠價(jià)大約700元的鹽，加上包裝和運(yùn)輸，成本也就1000元左右，但是賣到市場上卻在3125元-4906元之間。目前市場上400克裝的食鹽售價(jià)在2.5元左右，而按照1000元的成本來說，每袋食鹽的成本在0.5元左右。

　　近幾年來，雖然市場中對于鹽業(yè)改革的呼聲較高，但一直未有明確進(jìn)展。2005年，國家發(fā)改委提出制定鹽業(yè)改革方案，調(diào)研到2007年形成草案。但后來對于鹽業(yè)的管理由國家發(fā)改委移交至工信部，鹽改工作擱淺。2009年底，國家發(fā)改委和工信部組建鹽業(yè)體制改革工作小組，再次提出鹽業(yè)體制改革方案，但很長時(shí)間未有相關(guān)措施。

　　直到今年4月份，國家發(fā)改委廢止《食鹽專營許可證管理辦法》的通知讓市場看到了鹽業(yè)改革的希望。雖然此項(xiàng)改革只是將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由原來的國家發(fā)改委批準(zhǔn)下放到地方政府來審批，食鹽專營并沒有向市場放開，但業(yè)內(nèi)認(rèn)為這是在為鹽業(yè)市場化改革鋪路。

　　中國食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬曾公開向媒體表示，鹽業(yè)改革的關(guān)鍵就是放開專賣專營權(quán)，破除鹽業(yè)許可行政化管理。而此次鹽改最大的變化就是原先需要上繳中鹽總公司的利潤可以自行留存，不過市場化并不意味著價(jià)格完全放開，國家肯定還是會(huì)宏觀調(diào)控穩(wěn)住價(jià)格，全流通的運(yùn)輸體系也決定了地方之間鹽的價(jià)差不會(huì)太大。

　　“鹽改對于消費(fèi)者來說，最直接的利益不僅僅是價(jià)格，而是選擇權(quán)”，一位反壟斷專家表示，因?yàn)橛昧可?，老百姓對食鹽價(jià)格其實(shí)并不是很敏感。鹽業(yè)體制改革最關(guān)鍵的是使消費(fèi)者終于有了選擇權(quán)。以前是專營，消費(fèi)者只能選擇中鹽的加碘食鹽，盡管中鹽總公司現(xiàn)在也有無碘食鹽，但市場上很難買到，這其實(shí)就剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)。

　　東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)分析師馬文峰認(rèn)為，這場鹽改并不會(huì)那么徹底?！皣覍κ称诽砑觿┕芸睾車?yán)格，食鹽作為最基本的食品添加劑之一，涉及到食品安全問題，自然不會(huì)輕易開放專營權(quán)利。未來的改革模式應(yīng)該是國企引進(jìn)外來資本參股等形式，以幾個(gè)大型有資質(zhì)的規(guī)模企業(yè)為主導(dǎo)，這樣更有助于制鹽行業(yè)的流通和管制?！?