歷經10多年的博弈，中國鹽業(yè)改革終見曙光。中國鹽業(yè)協(xié)會昨天披露，發(fā)改委主任辦公會議已通過第七套鹽業(yè)體制改革方案，并在各部委完成意見征求。方案的核心為2016年起廢止鹽業(yè)專營，放開所有鹽產品價格。

　　鹽業(yè)經營權后年將放開

　　據悉，鹽業(yè)改革方案分六個部分共20項內容，核心內容是廢止鹽業(yè)專營。具體內容為從2016年起廢止鹽業(yè)專營有關規(guī)定，允許現(xiàn)有食鹽生產定點經營企業(yè)退出市場，允許食鹽流通企業(yè)跨區(qū)經營，放開所有鹽產品價格，放開食鹽批發(fā)、流通經營。

　　中國鹽業(yè)協(xié)會人士表示，按照已過會的草案規(guī)定，鹽業(yè)在2015年繼續(xù)專營，2016年取消特許經營，2016年企業(yè)同時申請新許可證。2017年獲得新許可證的企業(yè)開始新的經營活動。

　　據悉，鹽業(yè)專營廢止后，食品藥品監(jiān)督部門開始承擔執(zhí)法資格。未來社會資本進入鹽業(yè)，只能進入已取得經營許可的企業(yè)。

　　專營體制多弊端

　　“中國的鹽業(yè)體制改革可謂是好事多磨，10多年前此項改革就開始啟動，此次通過的已是第七套方案”，有“中國鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱的鄒佳萊昨天接受向記者表示。

　　中國目前的鹽業(yè)壟斷始于1996年5月，當時為保障食鹽加碘，國務院發(fā)布《食鹽專營辦法》。在特定的歷史階段，食鹽專營制度為中國消除碘缺乏危害發(fā)揮了積極作用。但是隨著經濟社會的發(fā)展，鹽業(yè)專營的弊端日益顯現(xiàn)。食鹽批發(fā)企業(yè)壟斷經營，割裂產銷鏈條，生產企業(yè)不能直接進入市場自主經營，沒有自主品牌，缺乏提高產品質量的積極性，長期以來損害了生產者和消費者的利益。

　　除上述弊端外，食鹽專營體制實行區(qū)域封鎖，并且專營主體既從事鹽政管理，又從事鹽業(yè)經營，政企不分，容易滋生腐敗等現(xiàn)象。審計部門還發(fā)現(xiàn)，食鹽在流通中被各級鹽業(yè)公司層層加價，造成流通環(huán)節(jié)價格偏高。

　　一家民營鹽業(yè)生產企業(yè)負責人向記者透露，一噸出廠價大約700元的鹽，加上包裝和運輸，成本也就1000元左右，但是賣到市場上就是3125元-4906元之間。

　　目前市場上400克裝的食鹽售價在2.5元左右，而按照上述人士說法，每袋食鹽的成本在0.5元左右。

　　還消費者選擇權

　　“第七套鹽業(yè)改革方案的出臺將打破行業(yè)壟斷，還給消費者選擇權”，鄒佳萊表示，以往鹽業(yè)都是由鹽業(yè)公司專營，這個公司最大的特點就是“兩塊牌子、一套人馬”。

　　專營體制下，鹽業(yè)公司既有經營權，又有監(jiān)管權。而鹽礦生產出來的鹽，只能由中鹽統(tǒng)購、調配，再經由鹽業(yè)公司去銷售。生產企業(yè)沒有銷售權，也沒有定價權、商標權。鹽業(yè)公司的這種“雙重身份”是違背市場體制的。

　　“鹽改對于消費者來說，最直接的利益不僅僅是價格，而是選擇權”，鄒佳萊表示，因為用量少，老百姓對食鹽價格其實并不是很敏感。鹽業(yè)體制改革最關鍵的是使消費者終于有了選擇權。以前是專營，消費者只能選擇中鹽的加碘食鹽，盡管中鹽總公司現(xiàn)在也有無碘食鹽，但市場上很難買得到，這其實就剝奪了消費者的選擇權。

　　“不管怎樣，這一改革方案的出臺來得太晚，但是終于還是走出了這一步?！编u佳萊如此感慨。

　　■鹽改歷程

　　1996年5月國務院頒布了《食鹽專營辦法》，對食鹽產銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。

　　2001年隨著經濟市場化的推進，食鹽體制改革也開始推行。

　　截至2008年不同部委提出過5次鹽改方案，卻未能形成最后的草案。

　　2009年3月全國人大《政府工作報告》中提出了要加快鹽業(yè)體制改革。

　　2009年底提出了第六個食鹽專營改革方案。

　　2011年3月日本核輻射引發(fā)食鹽搶購潮，多地現(xiàn)鹽荒。該事件直接導致鹽改暫停。