——專訪國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司司長秦玉才

　　實行有差別的產(chǎn)業(yè)政策，是中央對西部地區(qū)的特殊關(guān)心和支持，有利于西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升自我發(fā)展能力

　　2010年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》提出，要對西部地區(qū)實施有差別的產(chǎn)業(yè)政策。為了落實該《意見》，今年10月1日起，歷時4年編制完成的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》(以下簡稱《目錄》)開始實施。

　　“制定西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，實行有差別的產(chǎn)業(yè)政策，是中央對西部地區(qū)的特殊關(guān)心和支持，有利于西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢”， 國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司司長秦玉才在接受《中國投資》采訪時表示。

　　根據(jù)《目錄》，西部地區(qū)新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)共有377條，按省份分列，是未列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》鼓勵類、但西部地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。其中不乏新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，例如：民用機場運營、云計算解決方案研發(fā)及應(yīng)用服務(wù)、三網(wǎng)融合類業(yè)務(wù)平臺、通信，有線電視網(wǎng)絡(luò)升級改造及設(shè)備制造、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運營、服務(wù)“三農(nóng)”、小型微型企業(yè)、個體工商戶的小額貸款金融服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營等。

　　據(jù)介紹，根據(jù)《目錄》，設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，可以獲得減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。此外，國家也將在項目準入、信貸、土地等方面，給予《目錄》內(nèi)產(chǎn)業(yè)積極支持。

　　落實差別化產(chǎn)業(yè)政策

　　《中國投資》：目前西部地區(qū)發(fā)展還面臨哪些困難？為何要單獨設(shè)立西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄？

　　秦玉才：實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但西部地區(qū)自我發(fā)展能力不足的問題仍然十分突出，與全國、特別是東部地區(qū)相比，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)層次較低的狀況還沒有得到根本改變，發(fā)展中面臨不少突出困難和問題。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技等社會化服務(wù)相對滯后。二是重工業(yè)比重過大，工業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化問題突出，過于依賴資源開發(fā)，產(chǎn)品附加值較低，生態(tài)環(huán)境保護壓力大。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展很不平衡，2012年西部地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別比全國和東部平均水平低4.1和8.7個百分點。

　　中央強調(diào)，新一輪西部大開發(fā)要以增強自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發(fā)為支撐，使西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階、人民生活水平和質(zhì)量上一個大臺階、生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2010〕11號)明確要求，“實行有差別的產(chǎn)業(yè)政策，制定西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”。

　　在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄等基礎(chǔ)上，結(jié)合西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，實行有差別的產(chǎn)業(yè)政策，是中央對西部地區(qū)的特殊關(guān)心和支持，有利于西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升自我發(fā)展能力，也有利于東部地區(qū)加強與西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、拓展發(fā)展空間、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，對于優(yōu)化全國產(chǎn)業(yè)分工格局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

　　《中國投資》：《目錄》編制起草歷時4年，主要做了哪些工作？

　　秦玉才：由于《目錄》涉及范圍廣，專業(yè)性和政策性強，各方面都十分關(guān)注，協(xié)調(diào)工作量很大，因此研究制定的工作時間較長。從2010年6月起步，主要分為4個階段：

　　一是組織開展前期研究。2010年6月，中發(fā)〔2010〕11號文件出臺之后，我委即啟動了《目錄》編制前期研究工作，會同有關(guān)部門和地方赴西部地區(qū)進行實地調(diào)研，召開專題座談會，深入研究《目錄》制定的原則、思路和總體框架結(jié)構(gòu)等重大問題。

　　二是進行文本起草。2011年3月《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》頒布后，我委全面推進目錄研究起草工作。在西部各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團提出的新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄建議基礎(chǔ)上，結(jié)合國家現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)指導目錄、10大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃及有關(guān)政策措施和文件，進行深入研究，反復修改，于2011年8月形成《目錄》征求意見稿。

　　三是廣泛征求意見。2011年9月至2013年10月間，我們將《目錄》先后數(shù)次征求了國家有關(guān)部門、西部各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會意見，并多次召開工作座談會、協(xié)調(diào)會，與有關(guān)部門和地方對《目錄》結(jié)構(gòu)和條目內(nèi)容進行研究探討。

　　四是開展深化研究。2013年10月以來，按照國務(wù)院領(lǐng)導要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，我們再次會同有關(guān)部門和地方對目錄進行了深入研究和修改完善。2014年4月，我委將《目錄》征求意見稿通過委門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。我們充分采納了有關(guān)意見，最終形成了《目錄》送審稿，于2014年7月報國務(wù)院審批。

　　新增377條產(chǎn)業(yè)獲支持

　　《中國投資》：《目錄》選取鼓勵類產(chǎn)業(yè)，遵循何種原則？

　　秦玉才：《目錄》是深入推進西部大開發(fā)的重要文件，是西部地區(qū)引導投資方向，管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)，也是西部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手。在《目錄》研究制定過程中，我們遵循了以下原則：

　　一是堅持充分發(fā)揮西部地區(qū)的比較優(yōu)勢。區(qū)域發(fā)展必須建立在自身比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，這是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的基本前提?！赌夸洝窏l目設(shè)置立足于西部各省(自治區(qū)、直轄市)的自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進西部地區(qū)的資源、區(qū)位、市場、勞動力等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　二是堅持促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力，也是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要任務(wù)。《目錄》條目設(shè)置支持符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護，有較高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　三是堅持加大對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。東中西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和環(huán)境容量條件存在很大不同，經(jīng)濟發(fā)展水平有較大差距，發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)分工、急需解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也不盡相同。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求的前提下，《目錄》條目設(shè)置堅持體現(xiàn)差別化，在建設(shè)規(guī)模等標準方面因地制宜，給予西部地區(qū)適當傾斜。

　　《中國投資》：《目錄》與其他產(chǎn)業(yè)目錄有何不同？適用范圍包括哪些地區(qū)？

　　秦玉才：《目錄》包括兩部分內(nèi)容，一是國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，二是西部地區(qū)新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)。國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，包括《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)(761條)，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2011年修訂)》中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)(354條)以及《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(2013年修訂)》中的西部地區(qū)分省所列產(chǎn)業(yè)(292條)。

　　西部地區(qū)新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)按省份分列，為未列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》鼓勵類、但西部地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，共計377條?！赌夸洝吩瓌t上適用于在西部地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的各類企業(yè)。其中外商投資企業(yè)按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢》。

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(國發(fā)〔2000〕33號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕73號)，西部大開發(fā)的政策適用范圍包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)和內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)(上述地區(qū)統(tǒng)稱：西部地區(qū))。因此，《目錄》的適用范圍為上述西部12省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

　　《中國投資》：對這些產(chǎn)業(yè)具體有哪些特殊的政策措施？

　　秦玉才：《目錄》將于2014年10月1日起施行?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2010〕11號)明確，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。相關(guān)企業(yè)可以根據(jù)《財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》(財稅〔2011〕58號)《國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)企業(yè)所得稅問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2012年第12號)的規(guī)定，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。此外，國家也將在項目準入、信貸、土地等方面，給予《目錄》內(nèi)產(chǎn)業(yè)積極支持。 （中國投資雜志供稿）