適逢茂物目標(biāo)提出20周年，APEC各國應(yīng)強(qiáng)有力地進(jìn)一步凝聚共識(shí)，批準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)并切實(shí)可行的行動(dòng)路線圖

　　亞太經(jīng)合組織(以下簡稱APEC)2014年峰會(huì)于11月在北京舉行。作為2014年東道國，中國已經(jīng)并將繼續(xù)承辦APEC所有相關(guān)會(huì)議，包括貿(mào)易、能源、工業(yè)部長會(huì)議，高官會(huì)議，類別紛繁的相關(guān)各類專家會(huì)、研討會(huì)。這是2001年上海承辦APEC峰會(huì)13年后中國再次承辦。2014年APEC峰會(huì)是在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難脆弱、20國集團(tuán)財(cái)長會(huì)議提出5年內(nèi)將經(jīng)濟(jì)增長速度提高兩個(gè)百分點(diǎn)這一宏大而困難的形勢(shì)下召開的，它將承續(xù)過去20年來APEC各成員經(jīng)濟(jì)體合力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的所有努力成果，力爭為如期建成亞太自貿(mào)區(qū)和實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)作出顯著貢獻(xiàn)， 并成為一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)。

　　APEC的21個(gè)經(jīng)濟(jì)體(西太平洋的中國、中國香港、中國臺(tái)北、俄羅斯、日本、韓國、菲律賓、新加坡、馬來西亞、泰國、越南、印尼、文萊、巴布亞新幾內(nèi)亞，東太平洋的美國、加拿大、墨西哥、智利、秘魯和南太平洋的澳大利亞、新西蘭)在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中占有極其重要的地位。2013年，其GDP合計(jì)42.5萬億美元，占全球GDP74.9萬億美元56.8%。2013年，中國與其他20個(gè)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易總額合計(jì)2.5萬億美元，占中國全球貿(mào)易的60%；對(duì)其直接投資占同年中國對(duì)外直接投資流量68%。中國最大10個(gè)貿(mào)易伙伴中，8個(gè)在APEC內(nèi)。我國目前進(jìn)行的主要自貿(mào)協(xié)定談判包括RCEP、中國-東盟、中日韓、韓中、中澳、中美，對(duì)方均屬APEC成員。因此，中國承辦APEC峰會(huì)及相關(guān)系列會(huì)議，是中國開展對(duì)APEC其他成員經(jīng)濟(jì)體外交和經(jīng)貿(mào)合作，并從而開展對(duì)全球經(jīng)濟(jì)合作的極其重要舞臺(tái)。但承辦的意義超越了東道國對(duì)外合作的范疇，而是代表整個(gè)APEC的利益，盡一切努力推動(dòng)APEC事業(yè)。這是我國作為負(fù)責(zé)任大國，推動(dòng)跨太平洋和全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的重要?dú)v史機(jī)遇。

　　2014年APEC峰會(huì)的優(yōu)先議題包括：第一，增長和就業(yè)。即確保其成員經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡的增長，創(chuàng)造更多就業(yè)，并為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長做出重大貢獻(xiàn)。為此需要第二，推動(dòng)APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化(REI)和互聯(lián)互通(Connectivity)，這里又包括物質(zhì)(physical)、體制(institutional)和人文(people-to-people)。在物質(zhì)方面，提出了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的多年計(jì)劃。第三，與前兩者并行，繼續(xù)大力推動(dòng)貿(mào)易與投資自由化和便利化，朝向建成涵蓋所有21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體的亞太自貿(mào)區(qū)( Free Trade Area of Asia and Pacific, FTAAP)進(jìn)行不懈努力，確保到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易與投資自由化的茂物目標(biāo)。所有這3點(diǎn)，特別是第二、三點(diǎn)，在2013年巴厘峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人聲明都作出了非常清晰的表述，提出了十分具體的要求。2014年峰會(huì)前的各類部長會(huì)議和高官會(huì)議，都是落實(shí)2013年峰會(huì)成果。接著在11月2014年峰會(huì)上審議這些成果，并提出進(jìn)一步推進(jìn)的具體方向和任務(wù)。2014年峰會(huì)前能否拿出一系列有實(shí)際意義的行動(dòng)計(jì)劃，峰會(huì)能否達(dá)成更高水平的一致，將對(duì)今后APEC事業(yè)產(chǎn)生重大影響。

　　貿(mào)易自由化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)濟(jì)增長

　　APEC2014年峰會(huì)面臨嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2014年2月23日，在悉尼舉行的20國集團(tuán)財(cái)長和央行行長會(huì)議提出了5年內(nèi)使世界經(jīng)濟(jì)增長比現(xiàn)行政策顯示的增速提高兩個(gè)百分點(diǎn)，即多增長2萬億美元的目標(biāo)，并要求各成員國(組織)在11月15日布里斯班峰會(huì)前提交自己的計(jì)劃。但就在這次會(huì)議后不久，世界經(jīng)濟(jì)整體繼續(xù)放慢。7月24日，國際貨幣基金發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》將2014年世界GDP增速比4月展望下調(diào)了0.3個(gè)百分點(diǎn)，為3.4%，僅略高于2013年3.2%(金融危機(jī)后增長最慢的一年)。其中APEC不少成員也不樂觀。見下表。

　　報(bào)告發(fā)表后不久的8月中旬，歐元區(qū)公布的2季度數(shù)字大大低于預(yù)期。德國、意大利負(fù)增長，法國零增長。有專家估計(jì)，不排除德國第三季度繼續(xù)負(fù)增長，從而出現(xiàn)衰退的可能。法國則除消費(fèi)，其他動(dòng)力全部熄火。因此表中對(duì)2014年的估計(jì)恐難達(dá)到。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷將嚴(yán)重拖累世界經(jīng)濟(jì)，包括APEC經(jīng)濟(jì)。而且這一情況目前看不到好轉(zhuǎn)的跡象。一個(gè)重大痼疾是歐元區(qū)本身過時(shí)的財(cái)政紀(jì)律，在經(jīng)濟(jì)極為困難的情況下，還要求緊縮，確保財(cái)政赤字不超過GDP 3%。8月26日，法國經(jīng)濟(jì)部長蒙特布主張推動(dòng)增長而不是緊縮，立刻被解職。內(nèi)閣改組后是清一色的緊縮派。專家估計(jì)法國就業(yè)狀況在今后幾個(gè)月內(nèi)將全面惡化。歐元區(qū)這一財(cái)政紀(jì)律是僵硬的，其根源在于德國不愿用自己納稅人的錢幫助那些赤字國。因此，在法國、意大利、西班牙等歐元區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體自身“病去如抽絲”前，經(jīng)濟(jì)較快增長基本上沒有多大希望。APEC的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員中，美國經(jīng)濟(jì)情況是比較好的。加拿大、澳大利亞也可以。日本情況不明朗。2季度出現(xiàn)巨大下降，固然與增加消費(fèi)稅有關(guān)，但安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)本身的作用難以持續(xù)。

　　在APEC新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成員中，中國增速適度放慢，但仍然最高；印度和老東盟保持穩(wěn)健增長。但俄羅斯由于烏克蘭危機(jī)面臨歐美制裁，經(jīng)濟(jì)將嚴(yán)重滑坡。

　　在這樣困難的環(huán)境下，2014年峰會(huì)需要關(guān)注協(xié)調(diào)21個(gè)成員宏觀經(jīng)濟(jì)政策，努力協(xié)同確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長。這不僅因?yàn)樵鲩L和就業(yè)是各國政府的首要責(zé)任，而且因?yàn)锳PEC雄心勃勃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和投資貿(mào)易自由化的工程，只能在經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境下才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于APEC 21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體GDP總量占全球56.8%，APEC經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長提供有力支持。

　　圍繞經(jīng)濟(jì)增長，APEC部長會(huì)、高官會(huì)和咨詢會(huì)已經(jīng)討論了涵蓋投資、中小企業(yè)、能源等多方面合作議題。峰會(huì)將會(huì)認(rèn)可所有這些成果，并在更高層次上推進(jìn)今后的合作。

　　基礎(chǔ)設(shè)施投資是增長的主要發(fā)動(dòng)機(jī)

　　如同世界其他地區(qū)一樣，APEC及成員經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長率要提高兩個(gè)百分點(diǎn)，靠現(xiàn)有的財(cái)政貨幣政策不足以帶來這點(diǎn)，需要另尋路徑。這就是靠政府與私人部門合作，進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資，既帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資，又大大降低APEC范圍內(nèi)全球供應(yīng)鏈的通行能力和運(yùn)營成本?？梢哉f，這是推動(dòng)APEC經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長的一個(gè)主要發(fā)動(dòng)機(jī)。2013年巴厘APEC峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人聲明通過了關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與投資的多年計(jì)劃，并確定在印尼設(shè)立公共-私人伙伴關(guān)系(PPP)的示范區(qū)。并要求加緊努力，到2015年實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)供應(yīng)鏈效率提升10%的目標(biāo)。亞太基礎(chǔ)設(shè)施投資，即物質(zhì)方面的互聯(lián)互通計(jì)劃十分宏偉，包括更新亞洲、泛太平洋、跨太平洋的鐵路、公路、港口網(wǎng)，亞太地區(qū)通信系統(tǒng)的現(xiàn)代化。一年時(shí)間很快過去了，雖然取得了一定進(jìn)展，但更多還在計(jì)劃和基礎(chǔ)機(jī)制建立上。2014年峰會(huì)將回顧一年來的進(jìn)展，并提出更加宏大和迫切的要求。這方面能否取得更多實(shí)質(zhì)性成果，關(guān)系到對(duì)2014年峰會(huì)的歷史評(píng)價(jià)。

　　18世紀(jì)英國工業(yè)革命及后來美國、德國的工業(yè)革命一再證明，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長的基礎(chǔ)。美國南北戰(zhàn)爭結(jié)束，全國統(tǒng)一市場(chǎng)形成后，19世紀(jì)最后30年中，美國出現(xiàn)了人類歷史上前所未有的鐵路建設(shè)高潮。30年內(nèi)共建成鐵路30萬公里，包括若干條橫貫東西大陸、聯(lián)結(jié)大西洋和太平洋的鐵路大動(dòng)脈，有力地推動(dòng)了后起的美國采用世界最新技術(shù)，并利用龐大的國內(nèi)資源，迅速發(fā)展為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國。過去35年來中國改革開放的歷史，也是大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的歷史。大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資往往帶來一系列前沿技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。日本和法國上世紀(jì)60~70年代初快速增長的歷史證明了這一點(diǎn)。美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘不久前接受美國MarketWatch采訪時(shí)認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)在全球金融危機(jī)發(fā)生后遲遲未能出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇的一個(gè)基本原因是缺乏大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資，而前10次衰退后都是由于大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資推動(dòng)了強(qiáng)勁復(fù)蘇的出現(xiàn)。

　　據(jù)世界銀行估計(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施投資每增加10%，GDP增長率可以提高1個(gè)百分點(diǎn)。又估計(jì)，從現(xiàn)在到2030年，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需要量是70萬億美元，平均每年4萬億美元，相當(dāng)于2013年全球GDP(74.9萬億美元)的5.3%。APEC成員按其占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重，大致匡算為每年需要投資2.3萬億美元。這么大的資金需要，從哪兒找呢？亞太地區(qū)幅員遼闊，21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體發(fā)展水平和物質(zhì)環(huán)境差異極大。如何滿足不同地區(qū)的不同需要，又適應(yīng)跨國別、跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的共同需要呢？2014年峰會(huì)需要在這方面取得重大進(jìn)展。

　　APEC不應(yīng)重復(fù)世界現(xiàn)有各類多邊、區(qū)域、跨區(qū)域、次區(qū)域及雙邊基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)制。不但不應(yīng)與世界銀行，或亞洲開發(fā)銀行、泛美銀行重疊，也不應(yīng)該撇開金磚國家成立的新開發(fā)銀行及擬議中的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行另搞一個(gè)APEC開發(fā)銀行。如果那樣，不僅效率極低，而且所有這些銀行的金融資源加在一起，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠每年2.3萬億美元。另方面，世界資本市場(chǎng)、各類私人銀行和投資銀行、各類基金等機(jī)構(gòu)投資者擁有的資金來源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過此數(shù)。因此，2014年就APEC峰會(huì)的一個(gè)重要議題，是探尋一種獨(dú)特的機(jī)制和平臺(tái)，整合現(xiàn)有所有公共與私人投資資源。我們暫且稱之為“INFRA APEC Action Plan”。它的職責(zé)包括：

　　第一，建立APEC范圍內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體及跨國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、計(jì)劃、甚或規(guī)劃信息總庫及從事基礎(chǔ)設(shè)施投資的各類投資者資源總庫；

　　第二，不定期舉辦形式靈活的PPP項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。

　　第三，還可以考慮建立若干特別小組(ad hoc task force),對(duì)于有代表性或有面上影響力的若干基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目參與規(guī)劃咨詢、技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性分析，在此基礎(chǔ)上幫助整合投資資源。這樣的示范總量不會(huì)很大，但示范效果非常大。同時(shí)參與規(guī)劃跨國投資項(xiàng)目的咨詢。

　　第四，及時(shí)總結(jié)交流亞太地區(qū)區(qū)域性、雙邊和國內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施投資信息和經(jīng)驗(yàn)，例如中國與泰國的高鐵合作項(xiàng)目。

　　我們期望，2014年APEC北京峰會(huì)能夠在2013年峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人聲明的基礎(chǔ)上再前進(jìn)一大步，提出并啟動(dòng)更多切合實(shí)際、可行的體制性安排。

　　自貿(mào)區(qū)行動(dòng)路線圖

　　1994年在印尼茂物舉行的第二屆APEC峰會(huì)制定了到2020年實(shí)現(xiàn)APEC范圍內(nèi)貿(mào)易與投資自由化的總體目標(biāo)，又稱茂物目標(biāo)。這是APEC歷史上一個(gè)里程碑式的成果。20年來，APEC逐漸將其發(fā)展為“無縫隙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”(seamlessly regional economic integration, REI)和亞太自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area of Asia and Pacific, FTAAP)。今年峰會(huì)適逢茂物目標(biāo)提出20周年，強(qiáng)有力地進(jìn)一步凝聚共識(shí)，批準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)并切實(shí)可行的行動(dòng)路線圖，將是本次峰會(huì)的一大亮點(diǎn)。

　　20年來，APEC體制內(nèi)朝向茂物目標(biāo)前進(jìn)，不斷推進(jìn)貿(mào)易與投資自由化的進(jìn)程取得了很大成果。成員經(jīng)濟(jì)體的平均關(guān)稅從1989年的17%降到2011年的5.7%。2007~2010年成功地使成員經(jīng)濟(jì)體之間的交易成本降低了5%。這些，為APEC各成員經(jīng)濟(jì)體低于全球金融危機(jī)，并成為全球經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)做出了貢獻(xiàn)。

　　2013年巴厘APEC峰會(huì)通過的領(lǐng)導(dǎo)人聲明重申對(duì)實(shí)現(xiàn)APEC地區(qū)亞太自由貿(mào)易區(qū)的承諾，并具體要求：第一，支持多哈回合，尤其是支持年底WTO第九屆部長級(jí)會(huì)議達(dá)成貿(mào)易便利化一攬子協(xié)定。第二，承諾采取一系列行動(dòng)，包括提前到2015年將環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅降至5%以下，加強(qiáng)實(shí)施2011和2012年峰會(huì)確定的有關(guān)下一代貿(mào)易與投資規(guī)則的若干具體實(shí)踐，如創(chuàng)新與貿(mào)易。

　　2013年12月5~7日在巴厘舉行的WTO部長級(jí)會(huì)議成功地達(dá)成貿(mào)易便利化一攬子協(xié)定。此前的APEC峰會(huì)為此做出了貢獻(xiàn)。據(jù)經(jīng)合組織、世貿(mào)組織和世界銀行聯(lián)合研究估計(jì)，如果這些措施全部實(shí)施，世界經(jīng)濟(jì)可增加1萬億美元收益，APEC各成員經(jīng)濟(jì)可比2007年即金融危機(jī)前高點(diǎn)增長2%~10%。因此，貿(mào)易自由化可稱為世界經(jīng)濟(jì)增長的又一個(gè)主要發(fā)動(dòng)機(jī)。但截至2014年7月31日這一最后期限，由于若干WTO成員政府未能批準(zhǔn)這一協(xié)議，協(xié)議無法生效。人們極為期待的是，2014年APEC峰會(huì)將繼續(xù)做出堅(jiān)定承諾，促成剩余批準(zhǔn)手續(xù)的盡快完成，從而啟動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的第二個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)。人們還期待，2014年峰會(huì)將做出更多行動(dòng)承諾，加快亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。

　　APEC建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)的主要挑戰(zhàn)來自能否包容和整合各成員經(jīng)濟(jì)體參與的各種碎片化的區(qū)域、諸邊、雙邊自貿(mào)協(xié)定(RTAs和FTAs)。其中最大的是美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)和沒有美國參與、東盟主導(dǎo)的區(qū)域性全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)。FTAAP的基本路徑是包容和整合。即首先承認(rèn)所有這些談判，并認(rèn)為他們都是通向亞太自貿(mào)區(qū)的路徑(pathways)，然后求取其中的最大公約數(shù)。2008年APEC貿(mào)易與投資委員會(huì)(CTI)草擬了亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)式章節(jié)，把所有現(xiàn)行各類區(qū)域、諸邊和雙邊協(xié)定條款反復(fù)過濾，確定這些條款的聚合點(diǎn)和不同點(diǎn)(convergence and divergence)，從而提出亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)定框架，內(nèi)容包括3大方面：貿(mào)易自由化，貿(mào)易與投資便利化及經(jīng)濟(jì)及其他相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)合作。其原則是各成員經(jīng)濟(jì)體自愿協(xié)商、開放漸進(jìn)。近年來，APEC及若干成員經(jīng)濟(jì)體為推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了大量基礎(chǔ)工作。2009年，韓國提出了一份詳盡的研究報(bào)告，分析和測(cè)算了亞太自貿(mào)區(qū)對(duì)所有21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體的利弊，并建議與經(jīng)合組織、國際開發(fā)銀行、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)、世貿(mào)組織和亞洲開發(fā)銀行進(jìn)行合作。

　　建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)的呼聲正在加強(qiáng)。2014年5月初，APEC商業(yè)咨詢委員會(huì)(ABAC)在智利首都圣地亞哥舉行的會(huì)議強(qiáng)烈呼吁如期實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)。稱正是10年前該委員會(huì)在同一個(gè)地方舉行的會(huì)議上倡導(dǎo)了如其實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)的行動(dòng)。5月17~18日在青島舉行的APEC貿(mào)易部長會(huì)議聚焦了這一目標(biāo)，并啟動(dòng)了路線圖研究。

　　但推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)不會(huì)一帆風(fēng)順，因?yàn)閬喬再Q(mào)區(qū)的建設(shè)將會(huì)改變世界各地區(qū)域性、諸邊和雙邊自貿(mào)協(xié)定談判的格局與面貌，也會(huì)改變相應(yīng)的利益格局。2014年APEC北京峰會(huì)將面臨復(fù)雜的局面，一方面，所有21個(gè)成員都會(huì)在言論上重申這一承諾，并在前期實(shí)踐上有所推動(dòng)，但僅限于前期。如果要再實(shí)質(zhì)性地向前邁進(jìn)，將會(huì)遇到較多分歧或難題。作為APEC中的最大經(jīng)濟(jì)體美國，亞太自貿(mào)區(qū)不在總統(tǒng)2013、2014年貿(mào)易政策議程內(nèi)。2014年貿(mào)易政策議程優(yōu)先次序依次是：完成TPP談判，TTIP談判取得重大進(jìn)展，在WTO貿(mào)易便利化框架下推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易談判和信息技術(shù)談判，推動(dòng)出口，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法和成立貿(mào)易政策咨詢委員會(huì)?？梢韵嘈牛?015年貿(mào)易政策議程仍將大同小異。美國的利益焦點(diǎn)是推進(jìn)自己的TPP，以此替世界制定21世紀(jì)國際貿(mào)易規(guī)則。另方面，發(fā)展程度較低的成員經(jīng)濟(jì)體則更多地出于關(guān)稅削減等早期階段，實(shí)施下一代貿(mào)易與投資規(guī)則尚有難度。如何承認(rèn)包容性、差異性，又力求整合普遍適用的亞太自貿(mào)區(qū)規(guī)則，的確是一個(gè)艱難的重大工程。我們期望2014年APEC北京峰會(huì)能在這方面體現(xiàn)新的智慧和協(xié)調(diào)能力，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　東道主的大國責(zé)任和歷史機(jī)遇

　　中國時(shí)隔13年后再次成為APEC峰會(huì)及系列會(huì)議東道主，肩負(fù)著極大的歷史責(zé)任，同時(shí)也是一次難得的機(jī)遇。一方面，作為東道主，我們不是簡單的接待站，而是站在APEC整體及21個(gè)成員的總體利益角度，力求主導(dǎo)2014年APEC事業(yè)的議程，使之符合APEC的總體利益并能夠?yàn)榻^大多數(shù)成員所接受；另方面，我們應(yīng)努力在上述3方面盡中國的大國責(zé)任，作出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

　　一.增長與就業(yè)

　　(一)在整個(gè)APEC層面，大力主張、積極推動(dòng)把增長與就業(yè)作為優(yōu)先議程。APEC 21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體占全球GDP 56.8%。APEC各成員經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，是全球經(jīng)濟(jì)的最大穩(wěn)定器。倡導(dǎo)各成員經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，增強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)體政策透明度，注意財(cái)政貨幣政策的溢出效應(yīng)。也可以提出，APEC作為一個(gè)整體，力求5年內(nèi)將GPD增值率在現(xiàn)有政策顯示的速度基礎(chǔ)上再提高兩個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)在本國層面，努力保證中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長，為APEC地區(qū)和全球做出重大貢獻(xiàn)。這里包括：第一，GDP增長率在2014年達(dá)到7.5%后，2015年不低于7.0%。2013年中國GDP占全球12.2%。2014、2015可能超過1/8。即中國經(jīng)濟(jì)增長7%，將為世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)0.9個(gè)百分點(diǎn)。第二，努力實(shí)現(xiàn)2014年進(jìn)口正增長；2015年增長5%以上，即為世界各國提供1000億美元以上的新增市場(chǎng)。第三，擴(kuò)大海外投資，力爭在兩年內(nèi)海外投資流量超過1000億美元，為東道國創(chuàng)造約30萬人就業(yè)。

　　二.基礎(chǔ)設(shè)施投資

　　(一)在APEC層面，努力推動(dòng)“APEC Infra Action Plan”。除了建立項(xiàng)目需求和資源總庫，更重要的是體制創(chuàng)新，特別是要努力探索如何建立靈活的咨詢辦法，幫助形成一系列能夠盈利的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，吸引私人投資。同時(shí)要推動(dòng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及的不同經(jīng)濟(jì)體法律規(guī)制協(xié)調(diào)。

　　(二)區(qū)分不同成員經(jīng)濟(jì)體的不同發(fā)展水平，有針對(duì)性地大規(guī)模開展我國對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資合作。

　　APEC 21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平差異極大。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2013~2014年全球競(jìng)爭力報(bào)告》，除文萊和巴布亞新幾內(nèi)亞因規(guī)模小暫不研究，其余19個(gè)經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)分由高到低依次是：

　　1. 中國香港 6.74，2. 新加坡 6.41，3. 日本 6.03，4. 韓國 5.85，5. 加拿大 5.80，6. 美國 5.77，7. 中國臺(tái)北 5.77，8. 澳大利亞 5.60，9.新西蘭 5.2，10.馬來西亞 5.19，11. 俄羅斯 4.61，12. 智利 4.54，13. 泰國 4.53，14. 中國 4.51，15. 印尼 4.17，16.墨西哥 4.14，17. 越南 3.69，18. 秘魯 3.50，19. 菲律賓 3.40。

　　從布局和現(xiàn)實(shí)看，我們投資的重點(diǎn)應(yīng)該是亞洲，特別是東盟國家。大力推動(dòng)中國-東盟高鐵網(wǎng)及相關(guān)的公路、港口通道建設(shè)。同時(shí)擴(kuò)大到印度，大力參與對(duì)印度基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)。對(duì)于太平洋東岸國家，也可以力爭有所作為，探討參與對(duì)墨西哥、秘魯這兩個(gè)國家的鐵路、港口和電信基礎(chǔ)設(shè)施投資。并積極推動(dòng)參與美國的公私伙伴關(guān)系計(jì)劃，參與投資美國高鐵項(xiàng)目。

　　在亞洲層面，積極推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立，支持APEC部分板塊。

　　這樣，中國可以為APEC基礎(chǔ)設(shè)施投資，進(jìn)而促進(jìn)物質(zhì)互聯(lián)互通發(fā)揮重大作用。

　　三. 亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)建設(shè)

　　中國力主以更大的視野推進(jìn)整個(gè)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。作為東道主，中國應(yīng)當(dāng)給與決定性的推動(dòng)，使之不可逆轉(zhuǎn)。這里有4個(gè)基本抓手。

　　(一)維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制，全力促成貿(mào)易便利化落地。2013年底第九屆WTO貿(mào)易部長會(huì)議達(dá)成的貿(mào)易便利化歷史性協(xié)定，雖然是多哈回合的首次勝利，但仍然未能付諸實(shí)施。由于到2014年7月31日這一最后時(shí)限前仍然有少數(shù)成員未完成批準(zhǔn)程序，協(xié)定無法生效。APEC北京峰會(huì)上，東道主中國的一項(xiàng)重大責(zé)任是全力做工作，使最終發(fā)布的領(lǐng)導(dǎo)人聲明重申對(duì)支持多哈回合和貿(mào)易便利化的承諾，以歷史的責(zé)任感、緊迫感和必要的靈活性，做出政治決定，確保到2015年7月31日完成審批程序，從而啟動(dòng)這一協(xié)定。啟動(dòng)后，中國還要為WTO中最不發(fā)達(dá)成員提供必要的援助。在此過程中，中國始終引領(lǐng)整個(gè)APEC輿論，即在全球各類區(qū)域性、諸邊和雙邊自貿(mào)區(qū)談判中，以WTO代表的全球多邊貿(mào)易體制仍然是第一位。

　　(二)在整個(gè)亞太區(qū)域，相對(duì)于TPP和RCEP這兩大諸邊(同時(shí)跨區(qū)域)自貿(mào)協(xié)定談判以及眾多其他自貿(mào)協(xié)定談判而言，F(xiàn)TAAP是第一位的。當(dāng)然，我們?nèi)匀灰e極遵循自己的自貿(mào)區(qū)談判路線圖，積極推進(jìn)RCEP，中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，中日韓、韓中、中澳、上合組織、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的自貿(mào)協(xié)定談判，推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定談判，這都是通往FTAAP的必要路徑。但除了上合組織及絲綢之路的一部分，前面那些談判的對(duì)象全部屬于APEC成員，因此最終著眼點(diǎn)仍是整個(gè)FTAAP。對(duì)于美國主導(dǎo)的TPP談判，也應(yīng)采取包容態(tài)度，視之為通往FTAAP的另一種路徑。

　　需要重視并研究的是，相當(dāng)一段時(shí)期以來，國內(nèi)對(duì)于是否參加TPP談判給與很大注意，而對(duì)FTAAP注意不夠。但TPP并不是科學(xué)意義上的自貿(mào)協(xié)定，更多是地緣政治的產(chǎn)品。目前參與同美國TPP談判的11個(gè)國家的貿(mào)易關(guān)系和貿(mào)易總量中，仍以20年前已經(jīng)與美國組成北美自貿(mào)區(qū)的加拿大和墨西哥為主。其他9個(gè)參加方(智利、秘魯、日本、新加坡、馬來西亞、越南、澳大利亞、新西蘭和文萊)不是美國主要貿(mào)易伙伴。2008~2012年4年間美國對(duì)全球出口凈增2582.67億美元。其中來自加墨兩國為961.01億美元，貢獻(xiàn)度37.2%；來自其他9國合計(jì)凈增279.54億美元，貢獻(xiàn)度10.8%。尚不及對(duì)墨西哥一國出口凈增647.11億美元的一半，也不及此期間對(duì)華出口凈增額407.51億美元。

　　美國一再宣稱TPP為未來世界貿(mào)易制定規(guī)則。但TPP的主要內(nèi)容不是貿(mào)易，而是投資和經(jīng)濟(jì)體制治理。例如國企、環(huán)境、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購等。尚難以證明它可以大大擴(kuò)大貿(mào)易。它的目的，用美國太平洋論壇總裁拉爾夫.科薩的話說，是屬于亞太再平衡戰(zhàn)略，“真正進(jìn)行亞洲資源再分配”。

　　重要的是，TPP談判的12個(gè)參加方都是APEC成員，他們都有責(zé)任推動(dòng)FTAAP的建設(shè)。因此，我們?cè)谧鹬亍軹PP談判的同時(shí)，一定要把準(zhǔn)心對(duì)準(zhǔn)FTAAP，視之為下一步的目標(biāo)。

　　(三)為FTAAP的順利推進(jìn)貢獻(xiàn)智慧。2008年以來，無論APEC商業(yè)咨詢委員會(huì)還是韓國研究機(jī)構(gòu)，都對(duì)FTAAP模擬范本，或經(jīng)濟(jì)分析作了大量工作。我國尚無這樣細(xì)致的基礎(chǔ)貢獻(xiàn)。今后需要分兩步推進(jìn)。第一步，在今年峰會(huì)上，提出包容性的FTAAP策略，在不同成員不同興趣中進(jìn)行多種靈活磋商，力爭所有成員在實(shí)質(zhì)上認(rèn)為FTAAP可接受。第二步，會(huì)后組織力量，或支持民間力量，對(duì)FTAAP與現(xiàn)有各類自貿(mào)協(xié)定談判的契合點(diǎn)和不同點(diǎn)進(jìn)行新一輪分析，并提出能夠適合各方利益的可行性報(bào)告。

　　(四)做好自己的功課。進(jìn)一步堅(jiān)定不移地貫徹三中全會(huì)全面深化改革的部署和建設(shè)高水平開放性經(jīng)濟(jì)的方針。全力保障上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得成果，并不失時(shí)機(jī)地推出第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(如廣東、天津)。有步驟地?cái)U(kuò)大制造業(yè)、金融保險(xiǎn)、信息技術(shù)、環(huán)保及其他服務(wù)業(yè)的開放，進(jìn)一步貫徹合規(guī)管理，嚴(yán)防出臺(tái)違背WTO規(guī)則的政策措施。合理引導(dǎo)，避免或減少泛經(jīng)濟(jì)民族主義的輿論。使中國成為整個(gè)APEC成員中推進(jìn)貿(mào)易與投資自由化的骨干，成為制定下一代貿(mào)易與投資規(guī)則的主導(dǎo)力量。

　　中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與世界第一大經(jīng)濟(jì)體美國同屬APEC成員，并隔太平洋相望。中國又是世界經(jīng)濟(jì)增長的主要火車頭之一。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的累積貢獻(xiàn)度達(dá)到37.6%，超過美國。在可預(yù)見的未來將繼續(xù)超過美國。中國又是世界最大商品貿(mào)易國，對(duì)全球貿(mào)易發(fā)展具有舉足輕重的影響。以APEC東道國地位，不僅在2014年，而且在今后相當(dāng)長一段時(shí)間，中國都可以，也應(yīng)該有一番大的作為，為APEC合作與發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)。（作者為中國WTO研究會(huì)常務(wù)理事 中國投資雜志供稿）