面對一字排開的十幾名記者，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家繪聲繪色地講起了一段“割肉改革”的故事：“農(nóng)業(yè)部取消下放行政審批事項(xiàng)的過程，就是自我革命的過程，取消下放比例從最初的33%提高到后來的45%，直至現(xiàn)在的53%，真的不容易！確實(shí)割了肉！”

　　畢美家口中的“割肉”指的正是行政審批制度改革。本屆政府成立以來，這場萬眾矚目的改革行動正席卷全國。過去一年多以來，國務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。畢美家所在的農(nóng)業(yè)部，已經(jīng)取消下放的行政審批事項(xiàng)達(dá)到30項(xiàng)，比例為53%。

　　對自己動刀者不只農(nóng)業(yè)部。一位長期參與審改工作的官員告訴記者，本輪行政審批制度改革涉及國務(wù)院60個部門，“每個部門都被要求有‘含金量’，要真改革，不假改革”。

　　近日，中國青年報記者走訪了國家發(fā)改委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部以及農(nóng)業(yè)部，試圖近距離觀察這場政府的“自我革命”，以勾勒本次行政審批制度改革的實(shí)施進(jìn)程與改革圖景。

　　一

　　國家發(fā)展和改革委員會的改革進(jìn)程，一直被外界關(guān)注。

　　2013年3月16日，徐紹史從國土資源部走馬上任國家發(fā)改委主任。發(fā)改委秘書長李樸民介紹：“紹史同志上任后不久，發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)便展開了一場為期3個多月的切實(shí)轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)‘大調(diào)研大討論大轉(zhuǎn)變’學(xué)習(xí)推進(jìn)活動?！?

　　與之同步展開的，則是一系列向自己“動刀”的改革舉措。發(fā)改委投資司副司長羅國三就主動向記者提起，依據(jù)發(fā)改委等五部委于去年12月28日發(fā)布的2662號文件，除了少數(shù)特定項(xiàng)目外，“路條”已經(jīng)被一律取消。

　　所謂“路條”，是指由國家發(fā)改委下發(fā)的同意項(xiàng)目開展工程前期工作的批文。

　　“我自己認(rèn)為，‘路條’是沒有規(guī)則，沒有依據(jù)的，發(fā)‘路條’的自由裁量權(quán)非常大。去年我們開始規(guī)范‘路條’問題，就是要壓縮這種自由裁量權(quán)空間?！绷_國三坦言。

　　改革也惠及了那些從事境外投資業(yè)務(wù)的中國企業(yè)。以往，要完成一筆境外投資項(xiàng)目，至少要經(jīng)過包括發(fā)改委在內(nèi)的3個政府部門的輪流核準(zhǔn)。一位投資人曾這樣回憶他們所面臨的“審批困境”：“投資海外企業(yè)，只有我們中國這幾家在第一輪投標(biāo)的時候要說明，我們還需要幾個政府部門同意審批，而同意審批還需要幾個月時間，所以我們還沒有開始賽跑，就已經(jīng)減了很多分?！?

　　就在10月8日，國務(wù)院第65次常務(wù)會議審議并原則通過了新修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》，除少數(shù)另有規(guī)定外，境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)。發(fā)改委外資司巡視員王東透露，發(fā)改委已經(jīng)在研究修訂相關(guān)管理辦法，不久即對外公布，“繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，提高企業(yè)境外投資的便利化水平”。

　　改革的“含金量”還體現(xiàn)在取消下放行政審批事項(xiàng)的數(shù)量上。據(jù)發(fā)改委政研室副主任楊潔介紹，從2001年到2012年的12年，發(fā)改委一共取消、下放和調(diào)整了67項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，而在自去年以來的一年多時間里，發(fā)改委就取消、下放了44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　“這很不容易，就像是跳高一樣，越往高跳，每多1厘米都是很難的?！眮碜詫徃臓款^單位中央編辦的一位工作人員對記者說。

　　二

　　2013年3月17日，剛剛出任國務(wù)院總理的李克強(qiáng)在兩會記者會上“亮相”，他當(dāng)場表態(tài)，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上，“這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望”。一天后，國務(wù)院召開第一次常務(wù)會議，主題就是研究加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)。

　　正是在這樣的背景下，一場改革風(fēng)暴席卷國務(wù)院60個涉及審批事項(xiàng)的部門。商務(wù)部辦公廳副主任王雪坤談到，針對這項(xiàng)改革，部長高虎城明確提出“不打折扣、不作選擇、不搞變通”，“最近半年里，高部長多次對這項(xiàng)工作作出批示”。

　　相似的情形還出現(xiàn)在交通運(yùn)輸部。一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了摸清底數(shù)，確定審批事項(xiàng)的權(quán)力清單，由部長楊傳堂親自參加的部辦公會就有好幾次。

　　今年，國家行政學(xué)院評估組曾經(jīng)分赴20個部門、11個省份、24個市(區(qū))和10個縣(市)進(jìn)行調(diào)研，評估組在最終的調(diào)研報告中這樣寫道：“進(jìn)度超出預(yù)期。部門‘自我革命’動了真格，有的部門取消下放審批事項(xiàng)將近70%?！?

　　在中國青年報記者走訪的幾個國家部委中，一年多以來的改革效果也已經(jīng)初步顯現(xiàn)：除了上面提及的農(nóng)業(yè)部與發(fā)改委外，交通運(yùn)輸部已經(jīng)取消和下放22項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，占全部65項(xiàng)審批事項(xiàng)的33.8%；商務(wù)部已取消行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)，占全部31項(xiàng)審批事項(xiàng)的35.5%。

　　而與這些數(shù)字相伴的，則是一系列改革帶來的紅利：

　　比如，商務(wù)部取消機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批后，5個月里，就有143家新的國家招標(biāo)機(jī)構(gòu)注冊，其中包括122家民營企業(yè)。在這些新注冊的機(jī)構(gòu)中，已經(jīng)有33家開展了國際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，完成了89個招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)中標(biāo)金額達(dá)7844萬美元；

　　比如，發(fā)改委將投資城市快速軌道交通項(xiàng)目下放后，已經(jīng)有超過20個城市軌道交通項(xiàng)目被批復(fù)，涉及總投資超過3000億元。

　　更重要的改變則發(fā)生在部委的工作重心轉(zhuǎn)變中。一位商務(wù)部的副司長坦言，自己過去有80%的時間要放在具體的審批工作上，而如今工作中分配在審批方面的時間大概只有20%，“可以騰出更多精力來從事政策研究和基層調(diào)研”。發(fā)改委一位參與審改工作的官員也坦言：“來北京跑項(xiàng)目的少多了，也沒有必要跑了?，F(xiàn)在我們更多是謀大事、議大事、抓大事，做好黨中央、國務(wù)院參謀助手的工作?！?

　　事實(shí)上，李克強(qiáng)曾在多個場合用“當(dāng)頭炮”、“馬前卒”來說明簡政放權(quán)之于整體改革的重要性。但他同時也多次告誡官員：“轉(zhuǎn)變職能，‘放’和‘管’是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來?！痹诖罅繙p少行政審批事項(xiàng)后，他強(qiáng)調(diào)政府管理要由事前審批更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

　　某種意義上，如何監(jiān)管，正成為各部委下一步的攻堅(jiān)重點(diǎn)。發(fā)改委秘書長李樸民對記者說：“紹史同志曾多次強(qiáng)調(diào)‘權(quán)力和責(zé)任要同步下放，調(diào)控和監(jiān)管要同步強(qiáng)化’?！毕嗨频奶剿饕渤霈F(xiàn)在交通運(yùn)輸部。今年5月14日，交通運(yùn)輸部的海事局就印發(fā)了一個《關(guān)于做好取消行政審批項(xiàng)目銜接落實(shí)工作的通知》，對已取消的11項(xiàng)行政許可項(xiàng)目提出了27項(xiàng)具體監(jiān)管管理要求，其中包括現(xiàn)場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、檢查方法和頻次、發(fā)現(xiàn)問題后的處理等。交通運(yùn)輸部的一位官員告訴記者，他們將建立一套信用考核評價標(biāo)準(zhǔn)，在未來，失信企業(yè)會進(jìn)入“重點(diǎn)監(jiān)管名單”，而守信企業(yè)則能走上“綠色通道”，并享受一系列簡化程序的政務(wù)服務(wù)。

　　三

　　10月24日，張紅(化名)帶著一沓材料來到農(nóng)業(yè)部行政服務(wù)大廳種子局窗口前。她是一家種子企業(yè)的負(fù)責(zé)人，如果一切順利，她3天后就能拿到進(jìn)口種子的批函。

　　“以前走完這個審批流程可能要20天，這個變化對種企來說太重要了?！睆埣t對記者說，“你知道，種子這個東西季節(jié)性要求特別高，你春天晚幾天種下去，可能到秋天的結(jié)果都完全不一樣?！?

　　張紅所嘗到的改革甜頭，源自農(nóng)業(yè)部近一年多以來行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)?！霸谖覀兊碾娮颖O(jiān)察平臺上，每一個審批環(huán)節(jié)都有時限要求，都在按照倒計時計算。顯示標(biāo)識為綠色就是正常辦理，黃色就是快到辦結(jié)時限，如果是紅色的話就是超時了。讓每一個參與審批的官員都時時刻刻感受到壓力?！鞭r(nóng)業(yè)部的一位官員告訴記者，部長韓長賦多次開會強(qiáng)調(diào)審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。如今，他們已經(jīng)將審批效率納入了年終各司局的績效考核，只要不是100%辦結(jié)就會被扣分，“對每一個司局來說，零點(diǎn)幾分都是很重要的”。

　　國務(wù)院審改辦的一位工作人員告訴中國青年報記者，對部門保留的行政審批事項(xiàng)，在一個窗口受理、一次性告知審批條件、嚴(yán)格時限要求、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面進(jìn)行規(guī)范，是國務(wù)院今年明確的又一項(xiàng)審改重點(diǎn)工作。他透露，針對這一改革內(nèi)容，國務(wù)院已選擇發(fā)改委和商務(wù)部兩個部門進(jìn)行試點(diǎn)，并正在著手起草規(guī)范部門行政審批行為的文件。

　　中國青年報記者曾經(jīng)采訪過一位曾經(jīng)跑了6年審批的企業(yè)員工。他告訴記者，審批效率，往往是最令他們感到頭疼的困難之一，而他自己經(jīng)歷過的最長時間的審批，涉及四五家部委，前后花去了7個多月的時間。

　　漫長的流程往往從處室開始，項(xiàng)目要層層領(lǐng)導(dǎo)簽字，落下一環(huán)都不行?！耙粋€項(xiàng)目遞上去了，先得看你輕重緩急，是放到第一個還是第六個。然后你排上了，得做幾天研究，材料都很厚，哪塊都可能埋著魔鬼。但一個人出意見不夠，可能還要找同級別的負(fù)責(zé)人再過一遍。這期間，領(lǐng)導(dǎo)要出差、要開會、要休假，項(xiàng)目審批就得停下來，這是極正常的，不屬于哥們今天不高興不批，沒有這些?！甭L的等待里，什么好玩兒的事情他都趕上過。負(fù)責(zé)簽字的領(lǐng)導(dǎo)腳崴了，審批得停下；負(fù)責(zé)簽字的領(lǐng)導(dǎo)要調(diào)走了，審批也得停下。項(xiàng)目催得最緊的時候，他曾經(jīng)連續(xù)半個月到一個部委里“上班”，并因此被同事們?nèi)⌒椤吧显L戶”。

　　“我唯一能做的就是把傳達(dá)室大姐搞定，然后帶著電腦進(jìn)樓里等著，在待客區(qū)支起電腦來像在辦公室一樣辦公，然后抽空就去問一句，我的文兒到哪兒了？”他這樣對記者說，“有時候覺得非常悲涼，人家就是在外面開會，也不知道什么時候開完。我不知道這些時間花在這兒值不值得，但是我又不知道能花在哪兒。時間和效率，說實(shí)話在我這個部門，基本被放棄了。”

　　“在部委里，過去的確存在人為壓文這種情況，在效率方面會有些問題?！卑l(fā)改委的羅國三副司長告訴中國青年報記者，“但如今我們的工作方式和習(xí)慣都在改變?！?

　　今年6月，發(fā)改委的內(nèi)網(wǎng)審批系統(tǒng)正式上線，每一環(huán)節(jié)的審批都被置于電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控之下，專門的負(fù)責(zé)人會將審批時限的完成狀況做成周報與月報，上報給委領(lǐng)導(dǎo)，曾經(jīng)有一位負(fù)責(zé)審批的干部就曾因?yàn)槌谶`規(guī)而受到通報。

　　“過去我很少開內(nèi)網(wǎng)，現(xiàn)在每天上班先開內(nèi)網(wǎng)處理文件，忙完一天后，每到下班前都習(xí)慣再上去看一看，別耽誤了辦理時間。你知道，那個是一直在計時的，按照表一秒一秒在跳的！”羅國三笑著說。

　　相似的改變也出現(xiàn)在其他幾個部委中。農(nóng)業(yè)部的一位副司長對記者說，“如今再碰到要出差，司局長也會把這個作為重要事件給提前安排好。有時候下午出去開完會很晚了，就算加班也得趕回來簽字?！倍煌ㄟ\(yùn)輸部的一位基層干部則笑著講起，自己的處長如今正在臺北出差，臨走前他特意帶了一把電子鑰匙，“就是為了及時上網(wǎng)完成審批，只要找到電腦，15分鐘就能完成。”

　　“等取消、下放行政審批事項(xiàng)的改革進(jìn)行到一定階段，這個單子相對穩(wěn)定了，改革就會向規(guī)范審批行為、提高服務(wù)效率和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面繼續(xù)深化?！币晃慌阒袊嗄陥笥浾咦咴L了這4個部委的中央編辦官員談到未來改革方向時說道。

　　“‘割肉’不容易，規(guī)范優(yōu)化審批行為也不簡單，推進(jìn)這項(xiàng)改革，目的就是要讓保留下來的審批事項(xiàng)更加便民、高效、規(guī)范、廉潔，就是要讓企業(yè)和老百姓感受到更多改革紅利。改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。” 原標(biāo)題:官員談行政審批制度改革:像跳高 每多1厘米都難