面對(duì)一字排開(kāi)的十幾名記者，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家繪聲繪色地講起了一段“割肉改革”的故事:“農(nóng)業(yè)部取消下放行政審批事項(xiàng)的過(guò)程，就是自我革命的過(guò)程，取消下放比例從最初的33%提高到后來(lái)的45%，直至現(xiàn)在的53%，真的不容易!確實(shí)割了肉!”

　　畢美家口中的“割肉”指的正是行政審批制度改革。本屆政府成立以來(lái)，這場(chǎng)萬(wàn)眾矚目的改革行動(dòng)正席卷全國(guó)。過(guò)去一年多以來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。畢美家所在的農(nóng)業(yè)部，已經(jīng)取消下放的行政審批事項(xiàng)達(dá)到30項(xiàng)，比例為53%。

　　對(duì)自己動(dòng)刀者不只農(nóng)業(yè)部。一位長(zhǎng)期參與審改工作的官員告訴記者，本輪行政審批制度改革涉及國(guó)務(wù)院60個(gè)部門(mén)，“每個(gè)部門(mén)都被要求有‘含金量’，要真改革，不假改革”。

　　近日，中國(guó)青年報(bào)記者走訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部以及農(nóng)業(yè)部，試圖近距離觀察這場(chǎng)政府的“自我革命”，以勾勒本次行政審批制度改革的實(shí)施進(jìn)程與改革圖景。

　　一

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的改革進(jìn)程，一直被外界關(guān)注。

　　2013年3月16日，徐紹史從國(guó)土資源部走馬上任國(guó)家發(fā)改委主任。發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民介紹:“紹史同志上任后不久，發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)便展開(kāi)了一場(chǎng)為期3個(gè)多月的切實(shí)轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)‘大調(diào)研大討論大轉(zhuǎn)變’學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)?！?

　　與之同步展開(kāi)的，則是一系列向自己“動(dòng)刀”的改革舉措。發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三就主動(dòng)向記者提起，依據(jù)發(fā)改委等五部委于去年12月28日發(fā)布的2662號(hào)文件，除了少數(shù)特定項(xiàng)目外，“路條”已經(jīng)被一律取消。

　　所謂“路條”，是指由國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的同意項(xiàng)目開(kāi)展工程前期工作的批文。

　　“我自己認(rèn)為，‘路條’是沒(méi)有規(guī)則，沒(méi)有依據(jù)的，發(fā)‘路條’的自由裁量權(quán)非常大。去年我們開(kāi)始規(guī)范‘路條’問(wèn)題，就是要壓縮這種自由裁量權(quán)空間?！绷_國(guó)三坦言。

　　改革也惠及了那些從事境外投資業(yè)務(wù)的中國(guó)企業(yè)。以往，要完成一筆境外投資項(xiàng)目，至少要經(jīng)過(guò)包括發(fā)改委在內(nèi)的3個(gè)政府部門(mén)的輪流核準(zhǔn)。一位投資人曾這樣回憶他們所面臨的“審批困境”:“投資海外企業(yè)，只有我們中國(guó)這幾家在第一輪投標(biāo)的時(shí)候要說(shuō)明，我們還需要幾個(gè)政府部門(mén)同意審批，而同意審批還需要幾個(gè)月時(shí)間，所以我們還沒(méi)有開(kāi)始賽跑，就已經(jīng)減了很多分?！?

　　就在10月8日，國(guó)務(wù)院第65次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了新修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》，除少數(shù)另有規(guī)定外，境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)。發(fā)改委外資司巡視員王東透露，發(fā)改委已經(jīng)在研究修訂相關(guān)管理辦法，不久即對(duì)外公布，“繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高企業(yè)境外投資的便利化水平”。

　　改革的“含金量”還體現(xiàn)在取消下放行政審批事項(xiàng)的數(shù)量上。據(jù)發(fā)改委政研室副主任楊潔介紹，從2001年到2012年的12年，發(fā)改委一共取消、下放和調(diào)整了67項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，而在自去年以來(lái)的一年多時(shí)間里，發(fā)改委就取消、下放了44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　“這很不容易，就像是跳高一樣，越往高跳，每多1厘米都是很難的。”來(lái)自審改牽頭單位中央編辦的一位工作人員對(duì)記者說(shuō)。

　　二

　　2013年3月17日，剛剛出任國(guó)務(wù)院總理的李克強(qiáng)在兩會(huì)記者會(huì)上“亮相”，他當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上，“這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望”。一天后，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次常務(wù)會(huì)議，主題就是研究加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)。

　　正是在這樣的背景下，一場(chǎng)改革風(fēng)暴席卷國(guó)務(wù)院60個(gè)涉及審批事項(xiàng)的部門(mén)。商務(wù)部辦公廳副主任王雪坤談到，針對(duì)這項(xiàng)改革，部長(zhǎng)高虎城明確提出“不打折扣、不作選擇、不搞變通”，“最近半年里，高部長(zhǎng)多次對(duì)這項(xiàng)工作作出批示”。

　　相似的情形還出現(xiàn)在交通運(yùn)輸部。一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了摸清底數(shù)，確定審批事項(xiàng)的權(quán)力清單，由部長(zhǎng)楊傳堂親自參加的部辦公會(huì)就有好幾次。

　　今年，國(guó)家行政學(xué)院評(píng)估組曾經(jīng)分赴20個(gè)部門(mén)、11個(gè)省份、24個(gè)市(區(qū))和10個(gè)縣(市)進(jìn)行調(diào)研，評(píng)估組在最終的調(diào)研報(bào)告中這樣寫(xiě)道:“進(jìn)度超出預(yù)期。部門(mén)‘自我革命’動(dòng)了真格，有的部門(mén)取消下放審批事項(xiàng)將近70%?！?

　　在中國(guó)青年報(bào)記者走訪(fǎng)的幾個(gè)國(guó)家部委中，一年多以來(lái)的改革效果也已經(jīng)初步顯現(xiàn):除了上面提及的農(nóng)業(yè)部與發(fā)改委外，交通運(yùn)輸部已經(jīng)取消和下放22項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，占全部65項(xiàng)審批事項(xiàng)的33.8%;商務(wù)部已取消行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)，占全部31項(xiàng)審批事項(xiàng)的35.5%。

　　而與這些數(shù)字相伴的，則是一系列改革帶來(lái)的紅利:

　　比如，商務(wù)部取消機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批后，5個(gè)月里，就有143家新的國(guó)家招標(biāo)機(jī)構(gòu)注冊(cè)，其中包括122家民營(yíng)企業(yè)。在這些新注冊(cè)的機(jī)構(gòu)中，已經(jīng)有33家開(kāi)展了國(guó)際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，完成了89個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)中標(biāo)金額達(dá)7844萬(wàn)美元;

　　比如，發(fā)改委將投資城市快速軌道交通項(xiàng)目下放后，已經(jīng)有超過(guò)20個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目被批復(fù)，涉及總投資超過(guò)3000億元。

　　更重要的改變則發(fā)生在部委的工作重心轉(zhuǎn)變中。一位商務(wù)部的副司長(zhǎng)坦言，自己過(guò)去有80%的時(shí)間要放在具體的審批工作上，而如今工作中分配在審批方面的時(shí)間大概只有20%，“可以騰出更多精力來(lái)從事政策研究和基層調(diào)研”。發(fā)改委一位參與審改工作的官員也坦言:“來(lái)北京跑項(xiàng)目的少多了，也沒(méi)有必要跑了?，F(xiàn)在我們更多是謀大事、議大事、抓大事，做好黨中央、國(guó)務(wù)院參謀助手的工作。”

　　事實(shí)上，李克強(qiáng)曾在多個(gè)場(chǎng)合用“當(dāng)頭炮”、“馬前卒”來(lái)說(shuō)明簡(jiǎn)政放權(quán)之于整體改革的重要性。但他同時(shí)也多次告誡官員:“轉(zhuǎn)變職能，‘放’和‘管’是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車(chē)才能跑起來(lái)?！痹诖罅繙p少行政審批事項(xiàng)后，他強(qiáng)調(diào)政府管理要由事前審批更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

　　某種意義上，如何監(jiān)管，正成為各部委下一步的攻堅(jiān)重點(diǎn)。發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民對(duì)記者說(shuō):“紹史同志曾多次強(qiáng)調(diào)‘權(quán)力和責(zé)任要同步下放，調(diào)控和監(jiān)管要同步強(qiáng)化’?！毕嗨频奶剿饕渤霈F(xiàn)在交通運(yùn)輸部。今年5月14日，交通運(yùn)輸部的海事局就印發(fā)了一個(gè)《關(guān)于做好取消行政審批項(xiàng)目銜接落實(shí)工作的通知》，對(duì)已取消的11項(xiàng)行政許可項(xiàng)目提出了27項(xiàng)具體監(jiān)管管理要求，其中包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、檢查方法和頻次、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的處理等。交通運(yùn)輸部的一位官員告訴記者，他們將建立一套信用考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在未來(lái)，失信企業(yè)會(huì)進(jìn)入“重點(diǎn)監(jiān)管名單”，而守信企業(yè)則能走上“綠色通道”，并享受一系列簡(jiǎn)化程序的政務(wù)服務(wù)。

　　三

　　10月24日，張紅(化名)帶著一沓材料來(lái)到農(nóng)業(yè)部行政服務(wù)大廳種子局窗口前。她是一家種子企業(yè)的負(fù)責(zé)人，如果一切順利，她3天后就能拿到進(jìn)口種子的批函。

　　“以前走完這個(gè)審批流程可能要20天，這個(gè)變化對(duì)種企來(lái)說(shuō)太重要了?！睆埣t對(duì)記者說(shuō)，“你知道，種子這個(gè)東西季節(jié)性要求特別高，你春天晚幾天種下去，可能到秋天的結(jié)果都完全不一樣?！?

　　張紅所嘗到的改革甜頭，源自農(nóng)業(yè)部近一年多以來(lái)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)?！霸谖覀兊碾娮颖O(jiān)察平臺(tái)上，每一個(gè)審批環(huán)節(jié)都有時(shí)限要求，都在按照倒計(jì)時(shí)計(jì)算。顯示標(biāo)識(shí)為綠色就是正常辦理，黃色就是快到辦結(jié)時(shí)限，如果是紅色的話(huà)就是超時(shí)了。讓每一個(gè)參與審批的官員都時(shí)時(shí)刻刻感受到壓力?！鞭r(nóng)業(yè)部的一位官員告訴記者，部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦多次開(kāi)會(huì)強(qiáng)調(diào)審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。如今，他們已經(jīng)將審批效率納入了年終各司局的績(jī)效考核，只要不是100%辦結(jié)就會(huì)被扣分，“對(duì)每一個(gè)司局來(lái)說(shuō)，零點(diǎn)幾分都是很重要的”。

　　國(guó)務(wù)院審改辦的一位工作人員告訴中國(guó)青年報(bào)記者，對(duì)部門(mén)保留的行政審批事項(xiàng)，在一個(gè)窗口受理、一次性告知審批條件、嚴(yán)格時(shí)限要求、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面進(jìn)行規(guī)范，是國(guó)務(wù)院今年明確的又一項(xiàng)審改重點(diǎn)工作。他透露，針對(duì)這一改革內(nèi)容，國(guó)務(wù)院已選擇發(fā)改委和商務(wù)部?jī)蓚€(gè)部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，并正在著手起草規(guī)范部門(mén)行政審批行為的文件。

　　中國(guó)青年報(bào)記者曾經(jīng)采訪(fǎng)過(guò)一位曾經(jīng)跑了6年審批的企業(yè)員工。他告訴記者，審批效率，往往是最令他們感到頭疼的困難之一，而他自己經(jīng)歷過(guò)的最長(zhǎng)時(shí)間的審批，涉及四五家部委，前后花去了7個(gè)多月的時(shí)間。

　　漫長(zhǎng)的流程往往從處室開(kāi)始，項(xiàng)目要層層領(lǐng)導(dǎo)簽字，落下一環(huán)都不行。“一個(gè)項(xiàng)目遞上去了，先得看你輕重緩急，是放到第一個(gè)還是第六個(gè)。然后你排上了，得做幾天研究，材料都很厚，哪塊都可能埋著魔鬼。但一個(gè)人出意見(jiàn)不夠，可能還要找同級(jí)別的負(fù)責(zé)人再過(guò)一遍。這期間，領(lǐng)導(dǎo)要出差、要開(kāi)會(huì)、要休假，項(xiàng)目審批就得停下來(lái)，這是極正常的，不屬于哥們今天不高興不批，沒(méi)有這些?！甭L(zhǎng)的等待里，什么好玩兒的事情他都趕上過(guò)。負(fù)責(zé)簽字的領(lǐng)導(dǎo)腳崴了，審批得停下;負(fù)責(zé)簽字的領(lǐng)導(dǎo)要調(diào)走了，審批也得停下。項(xiàng)目催得最緊的時(shí)候，他曾經(jīng)連續(xù)半個(gè)月到一個(gè)部委里“上班”，并因此被同事們?nèi)⌒椤吧显L(fǎng)戶(hù)”。

　　“我唯一能做的就是把傳達(dá)室大姐搞定，然后帶著電腦進(jìn)樓里等著，在待客區(qū)支起電腦來(lái)像在辦公室一樣辦公，然后抽空就去問(wèn)一句，我的文兒到哪兒了?”他這樣對(duì)記者說(shuō)，“有時(shí)候覺(jué)得非常悲涼，人家就是在外面開(kāi)會(huì)，也不知道什么時(shí)候開(kāi)完。我不知道這些時(shí)間花在這兒值不值得，但是我又不知道能花在哪兒。時(shí)間和效率，說(shuō)實(shí)話(huà)在我這個(gè)部門(mén)，基本被放棄了?！?

　　“在部委里，過(guò)去的確存在人為壓文這種情況，在效率方面會(huì)有些問(wèn)題?！卑l(fā)改委的羅國(guó)三副司長(zhǎng)告訴中國(guó)青年報(bào)記者，“但如今我們的工作方式和習(xí)慣都在改變?！?

　　今年6月，發(fā)改委的內(nèi)網(wǎng)審批系統(tǒng)正式上線(xiàn)，每一環(huán)節(jié)的審批都被置于電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控之下，專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)人會(huì)將審批時(shí)限的完成狀況做成周報(bào)與月報(bào)，上報(bào)給委領(lǐng)導(dǎo)，曾經(jīng)有一位負(fù)責(zé)審批的干部就曾因?yàn)槌谶`規(guī)而受到通報(bào)。

　　“過(guò)去我很少開(kāi)內(nèi)網(wǎng)，現(xiàn)在每天上班先開(kāi)內(nèi)網(wǎng)處理文件，忙完一天后，每到下班前都習(xí)慣再上去看一看，別耽誤了辦理時(shí)間。你知道，那個(gè)是一直在計(jì)時(shí)的，按照表一秒一秒在跳的!”羅國(guó)三笑著說(shuō)。

　　相似的改變也出現(xiàn)在其他幾個(gè)部委中。農(nóng)業(yè)部的一位副司長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，“如今再碰到要出差，司局長(zhǎng)也會(huì)把這個(gè)作為重要事件給提前安排好。有時(shí)候下午出去開(kāi)完會(huì)很晚了，就算加班也得趕回來(lái)簽字?！倍煌ㄟ\(yùn)輸部的一位基層干部則笑著講起，自己的處長(zhǎng)如今正在臺(tái)北出差，臨走前他特意帶了一把電子鑰匙，“就是為了及時(shí)上網(wǎng)完成審批，只要找到電腦，15分鐘就能完成。”

　　“等取消、下放行政審批事項(xiàng)的改革進(jìn)行到一定階段，這個(gè)單子相對(duì)穩(wěn)定了，改革就會(huì)向規(guī)范審批行為、提高服務(wù)效率和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面繼續(xù)深化。”一位陪中國(guó)青年報(bào)記者走訪(fǎng)了這4個(gè)部委的中央編辦官員談到未來(lái)改革方向時(shí)說(shuō)道。

　　“‘割肉’不容易，規(guī)范優(yōu)化審批行為也不簡(jiǎn)單，推進(jìn)這項(xiàng)改革，目的就是要讓保留下來(lái)的審批事項(xiàng)更加便民、高效、規(guī)范、廉潔，就是要讓企業(yè)和老百姓感受到更多改革紅利。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)?！?本報(bào)記者 林衍)