四中全會剛剛繪制出一幅法治中國路線圖，我國又迎來了最高立法機(jī)關(guān)制定和修改的首批重要法律——刑法的第九次大修。昨日，全國人大常委會開始審議刑法修正案（九）草案，草案擬進(jìn)一步減少適用集資詐騙罪、組織賣淫罪、強(qiáng)迫賣淫罪等9項(xiàng)死刑罪名。據(jù)悉，草案如通過，我國的死刑罪名將由現(xiàn)在的55項(xiàng)減至46項(xiàng)。業(yè)內(nèi)表示，逐步減少死刑并控制死刑的適用體現(xiàn)了對人的生命權(quán)的尊重，而其中擬取消集資詐騙罪死刑則是我國為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造盡可能寬松的空間，控制非暴力犯罪死刑的體現(xiàn)，或是為我國未來出臺一系列金融新政鋪路。

　　經(jīng)濟(jì)犯罪認(rèn)定尺度不斷調(diào)整

　　公開信息顯示，此次提請全國人大常委會審議的草案中，取消了9個(gè)死刑罪名，其中包括集資詐騙罪、偽造貨幣罪等，而這也成為了本次草案最引人關(guān)注的變化之一。

　　對此，全國人大常委會法制工作委員會主任李適時(shí)解釋稱，實(shí)踐表明，2011年出臺的刑法修正案（八）取消13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，沒有對社會治安形勢形成負(fù)面影響。而且，現(xiàn)有55個(gè)可判死刑的罪名中，真正適用較多的主要集中在故意殺人罪、搶劫罪、強(qiáng)奸罪等少數(shù)罪名上。此次擬削減的9項(xiàng)死刑罪名，在司法審判中已經(jīng)很少用到。在中國社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒看來，最近兩次刑法修正都著墨在減少死刑罪名上，是我國少殺慎殺原則以及對極端刑罰使用愈發(fā)嚴(yán)格限制的體現(xiàn)。

　　具體而言，針對集資詐騙罪擬取消死刑，業(yè)內(nèi)表示，這是符合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的。“經(jīng)濟(jì)類犯罪不能與暴力犯罪相提并論。”支振鋒明確表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體不斷提速，市場對一些經(jīng)濟(jì)行為的認(rèn)識也發(fā)生了變化，因此經(jīng)濟(jì)違法犯罪的認(rèn)定尺度肯定就需要及時(shí)調(diào)整，集資詐騙罪雖有危害但適用死刑還是過于嚴(yán)厲的，比如此前浙江吳英集資詐騙案的改判就是經(jīng)濟(jì)犯罪認(rèn)定尺度調(diào)整的明顯體現(xiàn)，釋放出我國對市場更加尊重、對市場主體的經(jīng)濟(jì)行為更加寬容的信號。

　　政府金融管制愈發(fā)趨向理性

　　北京玄德律師事務(wù)所主任律師郭哲稱，按照目前我國法律規(guī)定，非法集資是多種罪名的統(tǒng)稱，主要包括非法吸收公眾存款、集資詐騙等，其中集資詐騙是其中罪行相對嚴(yán)重的一種。通常來說，在同等情況下，集資詐騙罪的量刑要嚴(yán)于其他幾種罪名。

　　然而，近年來常被法學(xué)界提及的吳英案卻讓人們看到了經(jīng)濟(jì)犯罪量刑裁定的變化。2005年5月-2007年2月，吳英以高額利息為誘餌，非法集資近7.7億元，實(shí)際集資詐騙3.9億元，對此，2009年浙江金華市中級人民法院以集資詐騙罪判被告人吳英死刑。此后到2012年5月，在對吳英案的二審中將判決改為死刑緩期兩年執(zhí)行。今年7月，浙江省高院當(dāng)庭做出減刑裁定，決定將對吳英的死緩減為無期徒刑。

　　“不難看出，此前很長一段時(shí)間，我國政府對金融的管制還是較嚴(yán)格的，金融的管理、職權(quán)、職責(zé)以及實(shí)施的政策都是由國家控制的?！惫鼙硎荆S著市場的決定作用越來越強(qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展等因素，近年來，國家也開始了對于金融管制尺度的反思，包括吳英案的改刑、今年最高院出臺的有關(guān)企業(yè)拆借合同的司法解釋等，都無疑是我國對于集資詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪判罰更理性的體現(xiàn)。“通常集資詐騙對于受害人的損害、影響相對更惡劣，如果把犯罪主體消滅掉，社會鏈條就隨之?dāng)嗔蚜?，受害人受到的損失反而可能更加難以彌補(bǔ)?！惫芊Q。

　　刑法修正釋放融資改革紅利

　　在支振鋒看來，我國一直難以解決的企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資渠道狹窄，才是此次修正案擬取消集資詐騙罪死刑的主要原因之一?！安豢煞裾J(rèn)，不少民企在創(chuàng)業(yè)初期都會遇到融資難的問題，它們可供抵押的固定資產(chǎn)不多，而且我國市場信用還未充分建立，不少民企在經(jīng)營過程中按照正常渠道融資很不易，有時(shí)利用較高的利息去籌措資金是否應(yīng)界定為違法尚需討論。”支振鋒表示，如果要讓市場在資源配置中起更重要的作用，就要在法律中默認(rèn)市場主體是理性的，認(rèn)為它們能夠認(rèn)清融資、借貸行為的防線，除了部分?jǐn)_亂市場秩序的行為外，更應(yīng)讓主體為自己的投資、收益負(fù)責(zé)。

　　業(yè)內(nèi)人士均向北京商報(bào)記者表示，法律的修正只是從游戲規(guī)則上對企業(yè)更寬容，但真正要解決企業(yè)的融資難問題還需要政府更大力度、更理性的扶持、鼓勵(lì)。

　　9月，國務(wù)院常務(wù)會議部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展時(shí)明確，要加大對于小微企業(yè)的融資支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，鼓勵(lì)大銀行設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)。推動(dòng)民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？梢?，此前備受各界爭議的民企融資難、扶持政策打折扣等問題，正在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的破冰階段，而郭哲還進(jìn)一步表示，從以往的經(jīng)驗(yàn)和四中全會部署來看，由于政策不能違法制定，本次刑法修正案的提出勢必也是為未來一段時(shí)間金融政策的調(diào)整鋪路，未來民企或?qū)⒂瓉砀笠?guī)模的融資政策紅利。(記者 蔣夢惟)