盡管備受關(guān)注的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃至今尚未出臺(tái)，但三地政府積極推進(jìn)這一戰(zhàn)略的行動(dòng)卻接踵而至。

　　近日從京津冀三地相關(guān)部門傳出消息稱，剛繪制完畢的“8幅地圖”已于近日上報(bào)。這8幅地圖切合了三地交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保等協(xié)同發(fā)展的熱點(diǎn)，為協(xié)同發(fā)展決策提供了參考?！熬┙蚣胶献鹘穹俏舯龋^去提京津冀一體化還有些超前，而今則恰逢其時(shí)。”國務(wù)院研究室副主任黃守宏近日發(fā)表演講時(shí)稱。

　　然而，在京津冀一體化中遇到的難題也不少，包括如何縮小30年未解決的三地各項(xiàng)福利的反差等?！斑^去河北長期支援北京，現(xiàn)在該是北京反哺河北的時(shí)候了?！?0月9日，河北省發(fā)改系統(tǒng)某處級官員這樣向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

　　三地合一加速

　　言及8幅地圖，天津市測繪院七分院副院長羅康認(rèn)為，通過《京津冀產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布圖》，可看出北京、天津的國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)相當(dāng)多，而河北卻寥若星晨。

　　相比河北，天津的優(yōu)勢更突出。國務(wù)院日前正式批準(zhǔn)天津港口岸新一輪擴(kuò)大對外開放計(jì)劃。此次批準(zhǔn)的天津港口岸開放水域從470平方公里擴(kuò)大到1590平方公里，碼頭岸線總長從78.9公里擴(kuò)大到148公里，批準(zhǔn)新建的碼頭泊位從75個(gè)增至146個(gè)，開放程度大為增加。2013年，天津港貨物吞吐量突破5億噸，位居世界第四位，是中國對外開放前沿陣地。

　　眼下三地緊鑼密鼓地合作還有不少，尤以河北的表現(xiàn)更積極。10月8日，河北省省長張慶偉主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，研究部署深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等工作。會(huì)議聽取了關(guān)于河北省推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域率先突破任務(wù)分工的匯報(bào)。

　　此前的9月4日，京津冀系統(tǒng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議在北京召開，會(huì)議審議京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破方案。

　　而在7月31日，河北省曾組團(tuán)到北京市考察、座談，雙方簽署了7項(xiàng)合作協(xié)議，涉及共同推進(jìn)曹妃甸、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中關(guān)村在河北轉(zhuǎn)化基地、張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通一體化、市場一體化、物流業(yè)協(xié)同發(fā)展等。此外，天津市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)8月6日赴京簽署了落實(shí)兩地協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)工作協(xié)議，囊括交通一體化、環(huán)境保護(hù)、天津未來科技城建設(shè)、共建濱海-中關(guān)村科技園、推進(jìn)市場一體化5個(gè)框架協(xié)議。

　　而今三地的企業(yè)也開始發(fā)力。近日，天津市驛動(dòng)同聯(lián)科技投資發(fā)展有限公司董事長毛智斌告訴本報(bào)記者，隨著京津冀一體化的提速，產(chǎn)業(yè)集群競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)?！拔覀冋罱ㄒ粋€(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對接京津冀一體化產(chǎn)業(yè)?！泵潜笳f。

　　“隨著京津冀一體化國家戰(zhàn)略的落實(shí)，天津的地位越來越重要，而北京的產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)越來越明顯，天津、河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更協(xié)調(diào)，京津冀一體化明顯加速?！敝袊顿Y論壇區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資促進(jìn)中心主任齊伍軍對本報(bào)記者表示，但如何制定京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃考量決策者的智慧。

　　發(fā)展難均衡

　　多位接受本報(bào)記者采訪的專家均向本報(bào)記者表示，京津冀區(qū)域發(fā)展難均衡。從“首都圈”到“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“環(huán)京津都市圈”，再到“京津冀一體化”，過去三十多年來，京津冀三地的協(xié)調(diào)發(fā)展被視為“寫在紙上的多，落實(shí)的少”。

　　中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，“兩市一省”的行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)特征，是阻礙區(qū)域協(xié)同發(fā)展的障礙，“分灶吃飯”的財(cái)稅政策，激勵(lì)各地自身的發(fā)展而忽視相互間合作。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展的最大障礙，就是三地之間的行政壁壘?！卑舶罴瘓F(tuán)高級研究員唐黎明這樣回應(yīng)記者。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成也曾向記者表示，三地各項(xiàng)福利待遇差距懸殊，與三地財(cái)政的實(shí)力緊密相關(guān)。公開資料顯示，2012年，河北省人均公共財(cái)政預(yù)算收入2860元，不到北京的五分之一，僅為17%。

　　河北、北京兩地各項(xiàng)指標(biāo)的反差少則3倍，多則10倍。最典型的案例是，河北省淶水縣蘧家磨村與北京市房山區(qū)鄭家磨村兩個(gè)村莊兩地差距懸殊，這兩村僅隔一條馬路。一邊護(hù)林苗木補(bǔ)貼一畝300元，一邊3500元；一邊每月養(yǎng)老金55元，一邊漲到350元；一邊享受種糧補(bǔ)貼每畝57元、良種補(bǔ)貼每畝10元，一邊享受種糧補(bǔ)貼每畝220元、良種補(bǔ)貼每畝100元……

　　如何解決類似上述社會(huì)福利不均的問題，在京津冀一體化中顯得頗為重要。用中國科協(xié)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部處長楊書宣的話說：“什么時(shí)候，張家口的小伙子能娶上北京的媳婦，那一體化就成功了。”

　　但在現(xiàn)實(shí)中，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化還存在諸多難題。據(jù)肖金成介紹，京津冀城鎮(zhèn)體系存在斷層，大城市處于絕對優(yōu)勢，而京津?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射帶動(dòng)作用很脆弱。有數(shù)據(jù)顯示，北京周邊地區(qū)有39個(gè)國家級貧困縣，超過百萬貧困人口環(huán)繞北京。

　　不僅如此，頗受三地關(guān)注的交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化也有待推進(jìn)。據(jù)悉，北京、天津、河北最近達(dá)成協(xié)議稱，需要實(shí)現(xiàn)客運(yùn)通勤，同時(shí)也需要首都、天津?yàn)I海和石家莊等機(jī)場的一體化，并需要天津港、唐山港、秦皇島港和黃驊港四大港的一體化。此外，京冀雙方簽署了共同推進(jìn)曹妃甸、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中關(guān)村在河北轉(zhuǎn)化基地、張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通一體化、市場一體化、物流業(yè)協(xié)同發(fā)展7項(xiàng)合作協(xié)議。

　　而河北省委政策研究室副主任張建國在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，京津冀三地更應(yīng)該積極探索一系列的財(cái)稅體制改革，包括跨區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　而今，這樣的行動(dòng)開始邁出第一步。前不久，國家稅務(wù)總局副局長解學(xué)智主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，宣布京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。

　　“當(dāng)前對京津冀三地功能定位不清晰，產(chǎn)業(yè)分工不明確，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、無序競爭現(xiàn)象突出?！鼻安痪脟敛扛辈块L胡存智指出，在京津冀一體化過程中還存在很多問題。